梁河县国土资源局2017年工作总结及2018年工作计划

2017年，在县委、县政府和州国土资源局党组的正确领导下，县国土资源局紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理念新战略以及考察云南重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“两学一做”学习教育和“责任落实年”为切入点，解放思想、创新办法、团结拼搏，各项工作稳步推进，取得明显实效。

一、抓好学习，努力提高政治思想素质和业务水平

县国土资源局党组高度重视政治思想理论和业务学习，使学习教育常态化制度化，利用周一学习例会和“学党章、学准则、学条例”等专题会，有计划有步骤地认真组织全局干部职工和党员领导干部，围绕“四个全面”战略布局，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习贯彻党的十八大、十八届五中、六中、七中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习党的十九大精神，学习中纪委会议精神及省委全会、省纪委全会、州委全会和州纪委全会精神，认真学习县第十一次党代会及二次全会、县纪委十一次全会精神，使全局干部职工思想和行动始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一到省委、省政府，州委、州政府和县委、县政府的决策和部署上来，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”和新发展理念。认真组织学习和深入领会各级国土资源工作会议精神，准确把握今年国土资源工作主线，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，和国土资源部门“责任落实年”专题活动，巩固和提升“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育和“六个严禁”专项整治成果，全面加强作风纪律建设和国土资源管理相关法律法规学习，解决好全局干部职工“不作为，慢作为，乱作为”“怕担当，不敢担当”的思想意识问题，强化“法律授权必作为，法无授权不可为”，教育和引导全局干部职工树立“我是国土人，做好国土事，激情创事业，明天更美好”信念。通过学习，全局干部职工树立了优良的思想作风、学风、工作作风，政治思想素质明显提高，创造力、凝聚力和战斗力得到明显增强，全局上下做到态度认真、工作扎实、作风务实，努力适应国土资源管理工作新常态，服务新常态，引领新常态，依法行政能力和服务水平得到明显提升，形成了依法依规廉洁办事的良好工作氛围，精准助力梁河经济社会发展。

二、明确责任，认真抓好党风廉政和惩防体系建设

国土部门作为政府重要工作部门，认真抓好惩防体系暨党风廉政建设责任制的落实，种好“责任田”，守好“主阵地”，是国土资源管理工作重要工作职责之一。今年以来，局党组和主要领导切实负起了抓好党风廉政建设主体责任和第一责任人职责，局班子成员认真履行了“一岗双责”，把惩防体系建设和党风廉政建设纳入工作计划，通盘考虑，协调推进。一是制定了《2017年党风廉政建设暨惩防体系建设工作实施方案》，印发了《2017年国土资源系统党风廉政建设暨惩防体系建设任务分工》，召开了2017年党风廉政建设暨惩防体系建设专题工作会2次，与各股、所、室签订了《梁河县国土资源局2017年党风廉政建设暨惩防体系建设责任书》20份，上党课12次，党风廉政建设暨惩防体系建设专题学习10次，建立领导干部个人有关事项报告6份，廉政谈话22人次，组织干部职工参观廉政教育基地1次，开展家教家风专题教育3次；开展领导干部在社会组织及企业兼职、干部职工“吃空饷”专项整治2次、私设“小金库”、办公用房超标检查、借调人员清理整治各1次；二是按照中央八项规定精神和省州实施办法，以及县委、州国土资源局党组关于改进工作作风的要求，修改完善了梁河县国土资源局《党组会票决程序和运行机制》、《领导班子议事规则》、《干部交流轮岗办法》、《四个不直接分管》和《“一把手”末位表态制度》等，局领导班子和全局干部职工严格遵守中央八项规定精神及省州实施办法和廉洁从政各项规定。主要领导严格执行了“四不直接分管”和末位表态制度，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。全局干部职工按照为民、务实、清廉的标准，时刻自重、自省、自励，不乱用权力，不断强化廉洁从政意识；三是严格按省、州、县要求，建立并落实好《领导干部干预国土资源工程招投标、土地征收出让、矿产资源开发利用违法案件查处的记录报告制度》、《重大事项报告制度》、《终身负责制度》三项制度，并针对工作中容易发生腐败的重点部位和重点环节，认真找准风险点，建立起风险防范体系，做到靠制度管权，靠制度管人，促进权力公开透明；四是抓好运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实把纪律和规矩挺在前面；五是落实并运用好监督检查力度。局党组始终以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，做到年初有计划，年终有总结，有检查，有落实，全力推进惩防体系建设和党风廉政建设。全局干部职工形成了自觉遵纪守法，勤政廉政、依法行政的良好氛围。班子成员始终能保持一份谨慎和清醒，做到自律、自重、自省和自警，党风廉政建设工作取得好实效，没有违法违纪案件发生。

三、突出重点，稳步推进2017年国土资源管理工作

县国土资源局坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照国土资源工作职责和县委、县政府中心工作，坚持做到年前谋划，分步落实，加快推进国土资源管理利用和管理方式转变，切实提高国土资源保护和管理能力，2017年国土资源各项工作稳步推进，工作势头发展良好，成效明显。

（一）部门协同配合，重拳打击违法用地行为

1、“两违”整治工作推进有力，成效明显。2017年以来，在县委、县政府的高度重视和精心组织下，县国土资源局全力以赴参与“两违”整治10期，拆除两违建筑20813.38㎡，恢复土地89369.64㎡，“两违”整治工作取得了良好的效果，打击和震慑了违法用地、违章建筑行为，土地市场秩序得到有效整顿，耕地保护得到有效加强，城乡人居环境整治得到有效提升。

2、严格推进卫片执法检查，迎接督察。2017年国土资源部下发我县2016年度遥感监测图斑322个，图斑面积2061.5亩，其中涉及耕地1398.98亩（基本农田963.59亩）。经核查，发现矿产资源违法图斑2个，其中越界开采1个，无证开采1个；违法用地图斑8个，面积26.67亩。立案查处10宗，收缴罚款98653.1元。目前卫片执法检查工作已上报省国土资源厅检查验收，迎接成都督察局对云南的例行督察。

3、认真开展土地巡查检查，打击违法。今年以来县国土资源局开展日常巡查检查48次，发现国土资源违法行为79宗，违法面积131.05亩。共下发《责令停止违法行为通知书》79份、《责令改正违法行为通知书》13份。同时对梁河光亿矿业有限公司和梁河县河西乡芒陇养牛示范专业合作社进行行政处罚，共计罚款330376.96元。

（二）坚持依法依规，落实最严格耕地保护制度

1、严格实行耕地保护主体责任。按照省、州相关要求，及时以2015～2020年为规划期，结合梁河县实际，编制了梁河县耕地保护目标责任书。把耕地保护指标落实到各乡镇，同时，县人民政府与乡镇人民政府签订了《梁河县永久基本农田保护责任书》9份。各乡镇人民政府与县政府签订责任书后及时完成了与各村民委员会签订责任书72份，各村民委员会（社区、居民委员会）与村民小组签订责任书共1092份。基本农田调查表共325份。确定了基本农田保护地块的基本责任人，明确了集体经济组织和农户的保护责任，明确了基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级及保护措施。同时，将耕地保护列入村规民约，以勐养镇芒回村委会芒坎自然村作为试点，进一步提高人民群众自觉保护耕地的思想意识。

2、永久基本农田划定工作，全面完成。根据省、州永久基本农田划定工作部署，2017年6月底以前必须全面完成永久基本农田“落地到户、上图入库”、数据库汇总和“落地块、明责任、设标志、建表册”工作任务。该项工作经过努力，全县共划定成永久基本农田17872.33公顷，成果于2017年6月7日通过州级验收，6月15日通过省国土资源厅、省农业厅审查验收，后报经国土资源部审查通过后于6月28日由省国土资源厅正式公告；7月10日省国土资源厅、省农业厅以云国土资【2017】149号文联合下发了永久基本农田划定成果的验收意见。

3、土地开发整理项目有序推进，成效明显。年初以来，县国土资源局一是抢抓工程项目建设工程施工黄金时间，全力推进《梁河县小厂等2个乡大帮幸等4个村土地整治项目》和《梁河县曩宋乡龙营等2个村土地整治项目》，到目前已完成规划设计建设任务并交付使用，实现投资1619.19万元，新增耕地12.1029公顷，工程建设取得了良好的经济、社会、生态效益。二是认真组织编制了《梁河县勐养等2个乡镇芒回等5个村土地整治项目》及《梁河县芒东镇那勐等9个村土地整治项目》竣工验收资料，按省国土资源厅要求及时上报，于2017年6月25日通过州级验收，总投资3816.52万元。三是为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），解决梁河县占补平衡指标质量及数量极度紧缺的困境，年初以来，县国土资源局积极组织申报了《德宏州梁河县勐养镇邦盖等3个村滩涂地开发(占补平衡)项目》，预算投入1827.83万元，现规划设计编制工作已完成，预计年底能开工建设。四是组织开展提质改造和宜耕土地后备资源调查工作。根据梁河县提质改造调查和宜耕后备土地资源调查报告，本着符合土地利用总体规划的原则，选择坡度适宜、水源条件较好、较为集中连片的其他旱地共计3283.5318公顷作为提质改造对象，其他草地和滩涂共计328.1366公顷作为宜耕土地后备资源开发对象；五是结合实际，认真编制《梁河县“十三五”土地整治规划》，预计年底能完成。

（三）用足用活政策，全力促进建设项目落地

1、加快推进土规调整完善，确保用地。县级土地利用总体规划在优化国土资源开发利用结构中发挥着重要的龙头作用，新一轮土地利用总体规划调整完善工作，直接影响着县域经济发展用地保障，县国土资源局高度重视，严格按照县委、县政府要求，认真整合了各行业及项目用地需求，编制完成了《梁河县土地利用总体规划（2010～2020年）中期评估报告》和《梁河县资源环境承载力评价研究报告》，成果通过州级审查，7月15日，调整完善方案已通过省国土资源厅评审通过。目前，该规划调整细化及各项工作已全部完成，待省批复后即可实施。

2、全力推进增减挂钩项目，助推扶贫。脱贫攻坚是当前重中之重任务，实施易地扶贫搬迁是确保我县打赢脱贫攻坚战的重要内容和支撑，而易地扶贫搬迁又是“六个一批”中任务最重、难度最大的一项工作。全县30个易地扶贫搬迁点，涉及用地1938.37亩，用地指标依赖增减挂钩项目解决，县国土资源局将增减挂钩项目作为重要政治任务按3个片区3个增减挂钩方案统一规划，统一部署，深入推进。目前梁河县三个增减挂钩项目，规划设计编制已完成。按3个增减挂钩项目拆旧区面积可达2780.1亩，扣减建新区面积1704.3亩，可结余耕地指标1075.8亩。三个项目预计于12月底完成省厅备案手续，2018年3月份开始实施有条件的项目。

3、加大建设用地审查报批，保障用地。今年用地报批及完善用地合法手续工作任务比较重，腾陇高速公路等重点项目用地、“四个一百”、“五网”规划和30个易地扶贫搬迁点等建设项目用地保障工作等不得、拖不得、慢不得。县国土资源局按照“积极主动服务、严格规范管理”的总要求和“专人、定责、从速、限时”的原则，严格执行“一书一会一函”工作方式，提前介入，不断加强与投资及行业主管部门的沟通衔接，及时了解和掌握重点建设项目用地需求，认真落实好重点项目报批的告知制度和报告制度，积极主动做好服务工作，一是完成梁河县2017年第一批次城镇建设用地报件组织工作；供应土地39宗，面积6.1641公顷，收取土地出让金1098.2176万元；二是切实加强建设用地批后监管，录入新增用地信息39宗；三是抓好批而未供和闲置土地清理处置，严格按成都督察局对德宏州2017年全域土地例行督察发现问题整改要求，由县政府牵头成立了整改领导小组，出台了整改方案并多次召开整改推进会，对2宗长期闲置土地和3个批次批而未供733.9995亩土地，提出了具体的处置方案，并正在加大供地、征地等工作力度。

（四）加强基础建设，全力提升服务民生水平

1、不动产登记信息平台建设，稳步推进。按照中央改革部署和省委、州委2017年改革任务工作台账，县委、县政府高度重视不动产统一登记工作，截止2017年11月6日，不动产登记窗口共颁发不动产权证书485本，不动产权证明196本，不动产预告登记83宗，不动产预告抵押登记83宗，抵押注销166宗，查询98宗，查封22宗。同时2017年3月24日不动产登记信息平台实现与州级信息平台接通，2017年4月21日接入国家信息平台，截止2017年11月6日，自检并汇交数据688条。

2、汛期地质灾害防治工作，全力推进。根据省、州地质灾害防治工作部署，结合我县地质灾害防治工作实际，一是及时成立了县、乡两级地质灾害防治工作领导小组，编制和落实了地质灾害防治方案和应急预案，召开了县、乡地质灾害防治工作会，对2017年地质灾害防治工作作出了全面部署；二是全面完成了汛前排查，全县共排查出地质灾害隐患点372个，其中严重隐患点有87个，建立监测点372个，确定监测人员558人，发放防灾明白卡525份，避险明白卡7040份。建成了完善的地质灾害群防群测网络；三是承办梁河县2017年地质灾害应急演练，组织各乡镇应急演练91次，4001人参加。进一步提升了群防群测能力和受灾群众的防灾避灾能力；四是全年共完成地质灾害隐患点巡查检查记录116份，发生灾情9起，威胁63人，直接经济损失22.23万元；发生险情29起，潜在威胁819人，资产3744.6万元，无人员伤亡；五是全年开工建设特大型、大型地质灾害治理项目3个，资金4427.16万元；组织实施中型地质灾害治理项目9个，资金1518.3万元；小型地质灾害治理项目12个，资金357.6万元。

3、优化矿产资源勘查管理，服务发展。结合今年的重点工作任务和矿政管理工作实际，县国土资源局以高度的责任感和使命感，落实最严厉的分区管理制度，严格执行保障及监管措施，指导矿业权合理设置，推动建立矿业权联勘联审、依法审批工作机制，推动建立矿山生态环境综合评估机制，实行生态环境保护“一票否决制”。今年圆满完成第三轮矿产资源规划编制，完成联勘联审5宗。

4、全力开展驻村帮扶工作，精准扶贫。按照县委、县政府脱贫攻坚工作部署，一是深入农户完成农业普查222户，普查工作通过验收；二是完成挂钩村小寨子222户954人的识别摸底工作，原贫困户57户，后经反复摸底排查，动态管理，剔除37户，保留2户，正常出列18户，新增11户，最终确定贫困户为31户；三是认真开展挂钩村小寨子村易地搬迁整改工作，经核实后搬迁户为121户626人，其中：建档立卡搬迁户29户141人已全部建好，全面完成易地扶贫搬迁建设任务；四是完成小寨子村劳动力资源调查218户583人，查清已转移就业394人，未转移就业78人，无意愿49人；五是认真开展“七一“建党节活动，慰问老党员和困难党员10名；六是认真抓好挂钩村禁毒防艾等工作，全力维护挂钩村稳定；七是全年协调和帮扶资金约160万元左右。

5、全力抓好人大代表建议、政协委员提案和信访答复工作。落实和办理2017年人大代表建议、政协委员提案回复17件，答复率100%，满意率100%，解决率56%；受理群众来信来访13件，调查落实回复率100%。

（五）加强法治宣传，法治国土建设取得新实效

2017年，县国土资源局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建立 “法治政府、责任政府、阳光政府”为方向，以落实2017年各项目标责任制为目标，以局门户网站为平台，以深入宣传贯彻国土资源法律、法规、政策，以及精神文明建设、移风易俗、“两学一做”学习教育常态化、制度化等为主线，以2017年国土资源目标责任和县委、县政府中心工作为重点，通过梁河县国土资源局门户网站、阳光政府四项制度平台等共更新、发布各类主动公开信息515条，设立咨询点3个，悬挂布标3条，摆放宣传展板10余块，发放宣传单5000余份、宣传册1000余本、宣传图片3000张、宣传纪念品1600余份，宣传画200余张、影视宣传片《幸福的泡影》（傣语、汉语）光碟150张。

四、当前工作存在的主要问题和困难

（一）落实耕地占补平衡难度越来越大。国家对耕地占补平衡的要求越来越严，我县可有效开发利用的耕地后备资源严重不足，指标缺口大，目前已向芒市借用961.54亩，向陇川购买2000亩（欠陇川400万元），今后各种用地供需矛盾突出，“占一补一，占优补优”工作形势严峻。特别是2014年实行补充耕地承诺制后，“占耕地补耕地”，同等质量占补落实难。

（二）不动产统一登记工作仍需攻坚克难。由于不动产统一登记是一个全新工作，涉及软件开发、技术、资金、业务等，而不动产登记工作人员大多数没有从事过相关工作，业务有待提高，且财政困难，难以保障不动产登记窗口建设、数据整合、信息平台建设等工作的推进。

（三）用地报批和批而未供压力比较大。一方面是用地报件组织困难，项目用地单位无用地超前意识，往往存在不到用地关键时刻不来申请，正常报批用地手续时，相关资料提供不及时，错过用地报件审查时限；另一方面是征地工作滞后，全县尚有批而未供土地89.45公顷（近1341亩），省州监管严格，影响了全县用地报批及“三率”考核指标等工作落实。

（四）城乡人居环境整治仍需强力推进。征地难，拆迁难是经济社会发展共性问题，而“两违”拆除工作是整顿土地市场秩序的重要手段。到目前为止，仅仅完成县城周边和公路沿线的整治，还需以更大的力度推进全县范围内的整治，并建立健全强有力的共同监管机制，维护“两违”整治成果。

（五）建设用地增减挂钩项目实施难度大。全县30个易地扶贫搬迁点总用地面积1938.37亩，目前增减挂钩规划设计已完成，3个增减挂钩项目可折抵指标2783亩，需投入项目资金3478.75万元。但增减挂钩方案实施存在着：一是部分搬迁点不是整体搬迁，实施困难；二是项目资金筹措困难，到位不及时，影响了增减挂钩项目推进，特别是项目前期费用缺口106万元，影响了增减挂钩项目推进。从而导致按《云南省国土资源厅关于保障易地扶贫搬迁用地意见》“先行使用土地”，补办完成用地手续困难较大。

（六）国土专项资金欠帐大。目前县财政欠拨土地综合整治和地质灾害防治专项资金5833.37万元，欠拨土地利用总体规划定期评估和适时修改等项目县级配套经费201.8万元，严重制约了国土整治等工作开展。

（七）国土资源领域矛盾纠纷问题凸显。土地问题涉及千家万户，国土资源重点领域改革已将国土资源领域推到前沿，土地问题成为了社会焦点，当前形成了矛盾纠纷的一个凸显期。信访上访问题突出，解决难度大，如照壁山搬迁点等问题。

五、凝心聚力，科学谋划2018年工作

（一）继续加强地质灾害防治工作。牢固树立“地质灾害防治无小事”的观念，以高度的责任感和使命感，把汛期地质灾害防治工作，纳入重要政治任务抓紧抓好抓实，确保人民群众生命财产安全。

（二）全力加大项目申报实施力度。一是力争组织实施5个特大型、大型地质灾害治理项目，预计投资3857.9万元；争取申报并组织实施2个中型地质灾害治理项目，预计投资400余万元；争取实施小型地质灾害治理项目17个，预计投资450万元。二是完成2个土地整治项目的外业施工及竣工结算编制；力争《德宏州梁河县勐养镇邦盖等3个村滩涂地开发(占补平衡)项目》能够开工建设；完成德宏州梁河县九保等3个乡镇九保等3个村城乡建设用地增减挂钩项目“三级联网”系统项目信息录制；力争易地搬迁三个增减挂钩项目能够开工建设。

（三）严格执行各项规划及土地利用计划。强化耕地保护长效机制，全面落实耕地保护责任，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住耕地和基本农田红线。

（四）规范土地供应，切实保障项目用地。提高报件质量，确保腾陇高速公路、芒梁高速等重点项目用地；用好用活增减挂钩政策，积极拓展建设用地空间，确保脱贫攻坚项目用地；推进土地收储，依法依规做好用地保障；加大土地依法征收力度，促进项目落地；推进资源节约和高效利用，提高土地供地率、征地率、闲置土地处置率。

（五）加强矿政管理，妥善处置保护区内矿业权，全面完成并实施第三轮矿产资源规划。严格执行矿业权出让计划、矿业权市场交易制度、出让转让信息公示公开制度，严格执行矿产资源有偿使用制度，从严查处违法违规勘查开采行为，有效遏制矿产资源违法违规行为。

（六）推进不动产统一登记工作。加快不动产登记信息平台建设，全力推进梁河县农村集体土地两权发证，强化测绘地理信息工作。

（七）认真开展年度土地变更调查与遥感监测工作。完善“一查多用”机制，提升卫片执法检查工作常态化水平，实现国土资源利用信息共享和全程监管，规范执法监督检查行为；动真碰硬，重典问责，严肃查处违法违规行为，坚决遏制违法违规用地反弹势头。

（八）加强国土资源队伍行政执法能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神，深入开展国土资源系统依法行政和“责任落实年”活动，强化“两学一做”学习教育，认真落实“四个全面”战略布局；加强干部队伍建设，强化忠诚意识，弘扬担当奉献精神，积极安排干部职工参加各类培训，着力提高干部能力素质。

（九）认真落实好县委、县政府各项中心工作，特别是扶贫开发攻坚战略，确保脱贫攻坚各项政策和易地扶贫搬迁项目用地按时落实到位。深入开展“挂包帮、转走访”工作，按照“不脱贫，不脱钩”的总要求，科学谋划挂钩村发展战略，落实脱贫攻坚任务。

总之，2017年，在县委、县政府和州国土资源局党组的坚强领导下，通过全局干部职工共同努力，国土资源各项工作稳步推进，成效明显。但我们也清醒地认识到存在的问题和不足，在下一步的工作中，县国土资源局将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为指导，继续牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”梁河精神，局党组将进一步突出国土资源管理工作政治责任，强化岗位责任，压实改革责任，强化激励干部干事创业的制度保障，坚持问题导向，科学谋划，精准施策，狠抓落实，努力发挥国土资源助推梁河经济社会发展作用，为建设美丽梁河而谱写新的篇章。

                              梁河县国土资源局

                              2017年11月17日