梁河县人民政府办公室 关于印发《梁河县“多规合一”实用性 村庄规划编制工作方案》的通知

梁河县人民政府办公室

关于印发《梁河县“多规合一”实用性

村庄规划编制工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《梁河县“多规合一”实用性村庄规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年9月28日

（此件公开发布）

梁河县“多规合一”实用性村庄规划编制

工作方案

根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知》（云自然资空规〔2019〕663号）、《云南省自然资源厅关于印发《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》的通知》（云自然资空规〔2020〕479号）、《德宏州人民政府关于加强村庄规划建设管理的实施意见》（德政发〔2020〕15号》等文件要求，以及省州关于农村人居环境整治三年行动的统一部署,为切实加强村庄规划工作，推进全县乡村振兴战略和“多规合一”实用性村庄规划深入实施，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，充分发挥规划引领作用。通过科学设计和合理布局，切实做好法定村庄规划，优化乡村生活生态空间，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进城乡融合发展，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。

（二）工作目标。到2020年底，结合国土空间规划编制，完成县域村庄布局专题研究工作，2021年上半年完成县域“多规合一”实用性村庄规划30个试点规划编制；完成县级村庄规划评估，补充完善国土空间规划等内容，完善后再行报批。

（三）工作原则。坚持县域一盘棋，推进各类规划在村域层面“多规合一”；坚持以多样化为美，结合地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；坚持因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需求相适应；坚持保护和建设并举，防止调减耕地和永久基本农田面积，破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；坚持村民主导地位，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，切实维护村民的规划权益。

二、工作任务

（一）2020年10月，组织召开全县村庄规划编制工作动员会；自然资源部门和技术编制单位组成指导小组，配合各乡镇召开动员启动会，进一步提高思想认识，各乡镇要制定“多规合一”的村庄规划工作方案，并成立编制领导小组报县自然资源局。

（二）2020年10月—11月，开展地形图测绘，驻村调研工作，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类，完成县域村庄布局规划编制工作，形成初稿；以乡（镇）或区域为单位，连片编制“多规合一”的村庄规划，有条件的村单独编制村庄规划；县域国土空间规划编制单位昆明市建筑设计研究院（昆明地信科技咨询服务有限公司）按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》进行30个试点村庄的“多规合一”实用性村庄规划编制。

（三）2020年11月——2020年12月，完成试点村庄规划初步编制成果。

（四）2021年3月底前,为第一批试点30个村庄规划成果形成和报批阶段。其中，各乡镇要召开初步成果汇报会，收集整理并形成书面意见，设计单位完善规划评审稿报审；由县自然资源局组织专家组进行评审，邀请县直有关部门参加村庄规划成果评审会。编制单位根据评审意见进一步完善村庄规划成果，形成规划成果送审稿，并按程序修改完善后，形成村庄规划正式方案。2月份为成果报批阶段，各乡镇人民政府将村庄规划方案报县人民政府批准实施，并在批准后进行公布，公布完成后报县自然资源局备案。

（五）各乡镇要在2022年全部完成本行政区域内的“多规合一”的村庄规划编制工作，做到村庄规划全覆盖。

三、工作要求

（一）聚焦村庄特色发展。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多方因素，围绕因地制宜的发展理念，突出地域特色，保护乡村原貌，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序发展、稳步推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。

（二）聚焦村庄绿色发展。坚持生态优先、保护优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，勤于在环境整治、绿色发展上做“加法”，善于在自然破坏、环境污染上做“减法”，统筹协调乡村规范、有序、科学建设，开启“美丽乡村+”融合发展新模式，多元化改善乡村人居环境，提升农村可持续发展能力，实现乡村绿色发展和高质量发展。

（三）聚焦村庄规划发展。

1. 规划项目主要内容包括发展定位与目标、国土空间布局及用途管制、住房布局、产业布局、道路交通、公共和基础设施、生态保护修复和综合整治、防灾减灾、历史文化及特色保护、近期行动计划等。要紧扣村庄规划，统筹多方面齐头并进，进一步引导各方面综合发展，一以贯之推进项目规划整体落实。

2. 规划成果要符合《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》要求，包含的主要内容为文本、图件、表格、数据库、纳入村规民约的条款建议、附件等，以纸质和电子文件两种形式表达。要确保规划成果吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督，增强规划成果易接受性和可操作性。

四、保障措施

（一）落实工作职责。在梁河县国土空间规划编制工作领导小组的统一领导下，各乡镇人民政府、农业农村部门要充分发挥统筹综合协调作用，切实做到乡村振兴规划先行；自然资源局要做好村庄规划编制和实施管理和指导工作；发改、财政等部门要立足实际，密切配合，形成村庄规划合力，项目资金安排以规划为引领，切实做到“不规划不建设，不规划不投入”。

（二）强化技术支持。各乡镇要根据实际委托有资质的编制单位或县级统一委托有资质的技术单位进行村庄规划编制，也可以引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。调动社会各界投身乡村建设的积极性，综合各方面力量，了解乡村具体实情，编制好用、管用的村庄规划。

（三）加大经费保障。村庄规划编制经费和工作经费纳入本级财政预算筹措；要运用建设用地增减挂钩、村庄用地、工矿废弃地复垦利用等相关政策，建立规划编制保障机制，切实做好经费保障工作。