梁河县人民政府办公室关于印发梁河县国土空间规划(2020-2035年)编制 工作方案的通知

梁河县人民政府办公室关于印发梁河县

国土空间规划(2020-2035年)编制

工作方案的通知

 

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《梁河县国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

 

2020年6月11日

 梁河县国土空间规划(2020-2035年)

编制工作方案

 

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《云南省人民政府办公厅关于加强国土空间及生态环境有关工作统筹衔接的通知》（云府办明电〔2019〕28号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《中共德宏州委 德宏州人民政府关于建立全州国土空间规划体系并监督实施的意见（德发〔2020〕14号）等文件的要求，梁河县积极开展国土空间规划编制工作，构建国土空间开发保护制度，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，推进空间治理体系和治理能力现代化。为确保2021年底前全面完成国土空间规划编制工作，结合梁河县实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、州发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质、更有效、更公平、更可持续。

（二）政策背景

按照国家空间规划体系初步构建思路，将建立国家、省、市、县、乡镇五级国土空间规划，并明确各部门、各地区要充分认识空间规划的全局性和基础性作用，需高度重视空间规划工作，各级国土空间规划由地方政府组织编制和实施国土空间规划，确保2020年完成各级国土空间规划的编制。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》相关解读要求要贯彻党中央重大决策部署，坚定不移推进“多规合一”；坚持科学编制，严格实施监督；坚持上下联动、多方合作、久久为功，一张蓝图干到底。《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《云南省人民政府办公厅关于加强国土空间及生态环境有关工作统筹衔接的通知》（云府办明电〔2019〕28号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）、《中共德宏州委 德宏州人民政府关于建立全州国土空间规划体系并监督实施的意见（德发〔2020〕14号）等文件要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同；明确国土空间规划报批审查的要点；改进规划报批审查方式；做好国土空间规划前期研究等近期相关工作。

（三）总体目标

落实省委省政府关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见要求，依据滇西城镇群发展要求，结合德宏州发展思路，立足梁河县实际情况，系统提出梁河县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。摸清全县国土空间“底盘、底数”，落实上级规划确定的各项指导性、约束性指标和管控要求，确定城市发展战略及目标。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建全县国土空间开发保护“一张图”，依据用途管制手段，对国土空间进行开发和保护。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

（四）工作原则

1．底线约束、绿色发展。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约用地和底线思维，严控增量、盘活存量，促进城镇内涵式发展转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2．城乡融合、区域协同。统筹推进梁河县和各乡镇国土空间规划编制工作，上下联动、统筹协调划定三区三线。坚持全域统筹、城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化，实施全域国土空间开发强度总体控制。

3．多规合一、全域覆盖。落实主体功能区战略，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、多规合一等工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一体制优势，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成全域“一张底图”和“一个平台”，强化空间规划对专项规划指导约束作用。

4．以人为本，提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。引导和做好多方合作、公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

5．因地制宜，分类指导。尊重自然、经济、社会和城乡发展规律，根据梁河县自然地理人文禀赋和发展阶段，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效和针对性，强化规划目标分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

6．坚持前瞻布局、用途管制。正确处理梁河县当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，完善国土空间用途管制制度，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。

二、工作内容

（一）摸清国土空间综合现状

1．统一空间底数、底图。以三调成果为底数和底图。充分利用国土三调、土地利用变更、地理国情普查、林地变更等各类现状调查数据。系统摸查梁河县国土空间和自然资源家底，形成统一的国土空间规划编制底数底图。以现状项目梳理和违法建筑梳理为存量底数。细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、已批未建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等，摸清设施基础数据和城市经济社会运行相关数据。

2．开展好“双评估”。自下而上以乡镇为单元开展“双评估”工作。识别国土空间开发保护的问题和风险，摸清国土空间本底条件，提高划定三区三线依据质量，奠定全县国土空间发展与保护格局基础。做好县级空间类“多规”评估工作。重点以城规、土总规、林规、环总规为重点，评估各规实施情况和规划间的协调关系。明确需纳入国土空间总体规划的内容和应当调整的内容，将国土空间总体规划方案很好的与既有方案衔接协调。

（二）确定城市发展战略目标

1．制定城市发展战略。充分对接国家、省、州要求，立足梁河现状，准确把握全县国土空间开发保护面临的形势，找准梁河县在云南省、德宏州中的定位。充分认识和尊重自然生态环境以及城乡发展规律，以水、土地、矿产、森林等资源环境综合承载力为硬约束，找出全县国土空间开发的资源环境短板，优化全县国土空间格局，科学拟定未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

2．合理确定空间保护开发的指标目标。构建符合地方特点的空间控制指标体系，以州级“双评价”为底线约束，结合梁河县资源本底和发展现状，运用大数据、人工智能等信息技术手段科学合理确定城乡发展规模，提出重要资源要素的配置方案、使用标准、控制指标和保障措施，实现资源集约节约使用，引导城市精明增长。

（三）优化国土空间布局

1．划定“三区三线”。划定全县国土空间格局与土地空间用途功能分区，划定城镇、农业、生态三类空间，明确城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，形成“三区三线”的基本格局。落实土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局，强化空间管控。总量不变，提出三线协调的地方方案。在当前一定时期缺乏省国土空间规划的情况下，应当对不符合地方实际的永久基本农田保护红线、生态保护红线划定条件，并提出修改建议。

2．统筹自然资源保护与利用。因地制宜的落实山、水、林、田、湖、草生命共同体保护，传承保护自然山水及旅游资源格局，衔接上层次规划，明确森林、河流水系、耕地、湿地、矿产等各类自然资源保护与利用目标、空间布局和管控要求，构建生态空间网络和管控机制。

3．统筹城乡体系布局。合理确定全县城镇体系、城乡居民点体系结构，明确主要产业空间平台，构建全县城乡开发利用格局。统筹城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。划分城乡土地利用功能，明确各类用途结构；明确城市主要发展方向、确定中心城区功能布局和用地结构；提出重点城镇功能布局和空间发展策略；优化乡村地区土地利用布局。

4．系统谋划产业专项和提升发展。以梁河县资源禀赋和现有产业为基础，结合全县产业经济发展，明确产业开发的轴带和重要节点，识别产业发展平台的空间布局与发展需求，依托基础设施支撑体系，构建推动高质量发展的产业空间格局。

5．统筹国土综合整治与生态修复。按照山水林田湖草系统治理的总体要求，系统安排自然资源综合整治和国土空间生态修复目标和任务，安排国土综合整治和生态修复重点工程的规模和布局，统筹推进山体生态修复，流域综合治理，林业生态治理和土壤修复治理等国土空间要素的治理和生态修复。

6．统筹重大基础设施等支撑体系布局与管控。结合交通廊道及交通枢纽布局，确定重大交通设施规划布局及建设时序；确定重大能源与市政基础设施布局，明确海绵城市建设、供水设施建设、饮用水源配置等工程布局及建设时序。依据防灾减灾设施布局，提出针对滑坡、泥石流等自然地质灾害的监测、预警与防治措施和设施空间布局方案。

（四）建立规划实施监管机制

1．建立规划实施机制。建立规划传导体系，贯彻落实国土空间规划对专项规划、下层次规划管控引导内容；依托指标体系建立常态化、智能化体检评估和动态调整完善机制，对规划从编制到实施进行全面监测和预警；完善监督考核机制，将约束性指标和底线管控要素纳入政府绩效考核体系；健全政策法规体系，提出政策清单。

2．搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。落实国家关于国土空间规划一张图和一个平台管到底的要求，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据，形成国土空间规划大数据纵向到底、横向到边的共享体系。制定县、乡国土空间规划、专项规划等规划间数据对接方式，确保各部门规划与国土空间规划无缝衔接。实时更新和动态维护国土空间规划数据，保障规划信息准确有效和国土空间管理全覆盖。

3．提出配套政策清单。健全国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态补位、空间管控传导、区域协调联动等制度，按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，制定国土空间规划实施系列政策，指导人口流动、产业投资、金融财税和资源配置等配套政策。

4．完善国土空间规划实施与监督机制。建立“一年一体检、五年一评估”评估机制，定期评估国土空间规划主要目标、空间布局、重大工程项目等执行落实情况，根据评估结论适时组织规划修改。在国家、省管控指标体系框架下，提出梁河县国土空间开发利用监测指标体系，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。

三、工作阶段

（一）启动阶段（2020年10月底前完成）

成立领导小组。制定工作实施方案，将规划编制经费纳入财政预算。落实规划编制单位。召开梁河县国土空间规划编制工作动员大会；开展现状调研，收集规划编制相关的经济社会、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础资料，以及各部门至2035年相关发展设想。面向全县范围分组开展实地调研，开展相关专题研究工作。

（二）专题研究阶段（2020年11月底）

为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间类规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，开展相关专题研究工作，为规划成果编制进行专题性的深入研究，形成系列专题研究报告集。

（三）成果编制阶段（2021年3月前完成）

提取和汇总相关成果的关键问题及经验，并同步进行梁河县国土空间规划方案的编制。结合梁河县实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台整合搭建。

（四）报批阶段（2021年6月前完成）

规划成果经相关部门征询意见、听证论证、专家评审后，修改完善并进行公众咨询，再根据各方意见调整完善，并经相关职能部门的技术审查后，形成成果上报文件，报送相关主管部门及行政主管单位审批。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为成立国土空间规划编制工作领导小组、工作小组，组建技术团队，把国土空间规划编制列入重大议事日程，各部门分工协作、密切配合，顺利推进国土空间规划编制工作。

领导小组：领导小组由县人民政府主要领导担任领导小组组长、县人民政府分管规划领导为常务副组长、相关部门负责人为成员，负责领导和协调好全县国土空间规划编制工作，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，决议规划重大问题。领导小组办公室设在县自然资源局，负责日常工作。

工作小组：由自然资源主管部门牵头，联合发改、工信、财政、环保、住建、交通、水利、农业农村、旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工作、召开部门联席会议，协调各类问题。

技术团队：选择具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境、自然资源等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。聘请国内相关领域专家作为顾问团，参与规划编制中重大问题的咨询、论证和指导，确保规划编制进度和成果质量。

（二）明确职责分工

县人民政府职责：县人民政府是县国土空间规划工作的责任主体，负责统筹协调开展国土空间规划工作、资金筹措和分工安排。

自然资源部门职责：自然资源部门是国土空间规划工作实施与管理主体；牵头完成国土空间规划项目立项、招投标、规划设计、实施等具体操作；牵头并组织审查国土空间规划成果。

财政局职责：负责投资预算的审核、专项资金支付管理，参与成果验收等。

发展和改革委员会、住房和城乡建设局、农业农村局、环境保护局、工业和商务科技局、旅游局、统计局、文化和旅游局、交通运输局等相关部门职责：参与项目指导，提供相关信息和资料，加强协调配合。

    各乡（镇）职责：乡镇及村为国土空间规划工作的主体，负责牵头本行政区域内乡（镇）、村空间规划工作的开展、启动，并按相关程序组织审查报批等。

（三）严格廉政监管

高度重视规划编制廉政建设，认真落实规划编制廉政建设要求，严格执行项目管理有关要求，查堵规划编制管理工作漏洞。

（四）加大宣传力度

加强对国土空间规划重要意义、目标任务、规划内容和政策法规等的媒体宣传，提高全社会对国土空间规划重要性认识，各地要加大宣传、主动沟通，提高群众参与规划编制工作。