精准发力求真务实 扎实推进河西乡脱贫攻坚工作再创新功 ——河西乡第十一届人民代表大会第六次会议上的报告

各位代表：

现在，我代表河西乡人民政府，向大会报告河西乡2019年脱贫攻坚工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，也是河西乡脱贫攻坚拔寨之年，加快发展是大势所趋，脱贫摘帽是民心所向。一年来，河西乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧围绕梁河县十一届六中全会提出的目标要求，结合乡十一届五次党代会确定的奋斗目标，团结带领全乡各族干部群众，以“六大主攻方向”为抓手，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，团结带领全乡党员干部群众，全力推进“平安河西、魅力河西”稳步发展，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础！

一、基本情况

（一）乡情简介

河西乡国土面积121.18平方公里，乡政府驻地邦读距离县城6公里，主要居住着汉、傣、阿昌、德昂、傈僳等13种民族，地形为三级台阶式。全乡辖8个行政村55个自然村94个村民小组，2018年底河西乡共有5627户21133人，农民人均纯收入8615元。

（二）贫情简介

目前，我乡共有建档立卡户913户3646人，2014年至2019年已脱贫869户3490人，未脱贫44户156人，全乡8个贫困村，2018年已脱贫退出2个村（芒陇村、芒杏村），2019年脱贫退出6个贫困村（邦读村、来连村、光坪村、阳塘村、三锅疆村、勐来村），全乡贫困发生率由年初的7.4%下降到0.82%（以2014年末乡村农业户籍人口数18991人计算）。

二、主要工作措施

为确保到2020年我乡与全国同步全面建成小康社会的目标，河西乡以脱贫攻坚工作为中心，服务大局，为切实开展好各项工作，主要采取以下工作措施：

（一）紧盯“一个目标”。我乡2019年的脱贫攻坚目标就是：全乡6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到3%以下。

（二）强化思想统一抓落实。河西乡深刻认识精准帮扶是脱贫攻坚生命线，也是维护好公平正义和提高党委、政府公信力的保卫战，为此，河西乡把脱贫攻坚作为当前一项重要政治任务，进一步提高政治站位，强化政治意识、责任意识、担当意识，把精准扶贫、精准扶贫任务扛在肩上、落实到行动上。

（三）强化领导带头抓落实。在开展各项工作过程中，做到乡党委、人大、政府主要领导以上率下、直接参与，分片包干，班子成员包村，工作队员包组的工作机制。此外，县挂钩处级领导率先垂范，以上率下带领河西乡班子成员进村入户开展工作，对全乡存在的问题，及时召开专题会研究解决措施，用心、用情、用力开展好每一项工作，把工作落实、落细，为决胜脱贫攻坚打下坚实基础。

（四）强化组织规划抓落实。在开展脱贫攻坚每一项工作时，乡政府及时组织村组干部、挂钩单位、乡驻村工作队员召开专题部署培训会，认真学习省、州、县相关文件精神，让干部做到吃透政策、掌握方法、明确要求。科学制定工作规划，在全面摸清贫困村、贫困户基本情况的基础上，围绕既定目标、任务和要求，做好各类规划的相互衔接，并认真抓好组织实施，确保责任压实到位、工作落实到位。

（五）强化督导检查抓落实。成立了以乡党委书记为组长的专项督查工作组，针对脱贫攻坚工作过程中工作队员工作作风、工作纪律等问题进行督促检查，发现问题及时纠正。

（六）加大政策扶持，稳固传统产业。在乡财政困难的情况下，针对贫困户持续增收产业少、不稳定情况，在县级补助的基础上，对建档立卡贫困户新种植甘蔗每亩补助60元。通过奖励，鼓励贫困户加大种植面积，巩固产业发展，增加群众收入。

（七）强化资金管理，确保资金安全。以优化财政资金效益为着力点，按照《财政扶贫资金管理办法》、《梁河县人民政府关于印发梁河县扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”工作方案（试行）的通知》等有关文件要求，严格报账程序，规范报账材料及档案，切实规范我乡各类项目资金管理，确保资金安全、人员安全，资金补助落实到位。

（九）创新思路，强化措施，加快乡县域经济发展。千方百计抓产业，做大县域经济总量，用经济社会的发展解决前进中遇到的各种困难和问题。千方百计抓项目，增大固定资产投资，用基础设施建设拉动县域经济持续增长。千方百计抓财源培植，增加全乡社会生产总值、农村经济总收入，增加全乡各族群众经济收入，拓宽建档立卡贫困人口增收渠道，不断解决制约我乡经济发展瓶颈。

三、主要工作及成效

（一）经济发展稳中有升。2019年，县域经济保持稳中有进的运行态势，2019年全乡经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入预计26004万元，比去年的238576万元增长9%；农村居民人均纯收入预计9476元，比去年8615元增长861元，增长率为10%；截至10月份财政总收入4081.59万元，其中：财政拨款收入2501.12万元，其他收入1580.47万元，同比增加1000.21万元，增幅达32.46%；财政总支出2492.82万元，同比减少118.82万元。

（二）脱贫攻坚成果显著。一是超额完成年初人口脱贫计划，圆满完成村脱贫出列任务。全乡贫困发生率由2018年底的7.4%下降到0.74%。通过2019年扶贫对象动态管理工作我乡最终脱贫出列6个贫困村，343户1293人，脱贫成效显著。二是扶贫产业得到巩固发展。2019年共实施2个产业项目，财政专项扶贫资金共计投入83.16万元，受益贫困户252户1043人。通过产业项目实施，减少了贫困户生产、养殖成本，在增加收入的同时有了稳定、可持续发展的产业支撑，为贫困户持续增收奠定了基础。三是社会扶贫工作得到较好发展。河西乡得到上海青浦区、云南烟草公司、中色集团、养瑞集团的鼎力相助，为我乡教育、基础设施建设、产业发展、村集体经济投入大量财力，其中：上海青浦区投入扶贫帮扶资金529万元；云南烟草公司投入扶贫帮扶资金830万元；中色集团投入扶贫帮扶资金635.3万元；养瑞集团倾情帮扶勐来村，为32户贫困户捐赠电视机、衣柜等生活用品，为勐来村党总支标准化建设捐资10万元，资助贫困学生4名共计2.4万元。社会扶贫资金的注入缓解了我乡资金压力，切实帮助解决贫困群众教育、产业发展压力，加快了基础设施建设进程使改善贫困群众生产、生活。

（三）产业多元化发展。我乡紧抓农业基础产业不放松，加快产业结构调整步伐，做好产业发展提质增效，促进特色产业新发展，培育第三产业新方向，带动群众增收致富，为全乡开展脱贫攻坚工作提供产业支持。一是稳固粮食产业发展，巩固烤烟、甘蔗等农业经济产业。2018/2019年度我乡种植烤烟3780亩，交售烟叶510吨，实现产值1414.73万元，圆满完成种植任务，增加群众收益；2018/2019年度甘蔗种植任务2400亩，实际完成2563.4亩，超额完成任务；二是强化动物疫病防治工作，畜牧产业健康发展。持续做好动物疫病防治，年内开展动物检疫12345头（次），肉食品检疫874次，无一例病死病害动物畜产品上市，确保了人民群众吃上“放心肉”；持续做好非洲猪瘟防控宣传、检查。畜牧业蓬勃发展，年末牛存栏1891头，出栏2248头；羊存栏4642头，出栏5012头；猪存栏7556头，能繁母猪存栏642头，出栏18745头；家禽存栏47648羽，出栏64729羽；蜂蜜产量14.6吨；禽蛋产量13.4吨；肉类总产量1972吨。三是调整产业结构，促进特色产业发展。白花油茶、草果、草莓等特色产业得到快速发展；建设各类专业化养殖场，发展特色养殖，白花油茶种植面积达3424亩、核桃种植1000余亩，草莓种植600余亩。特色产业的不断发展，带动群众就业增收，县域经济得到快速发展，群众生活逐渐改善。四是第三产业稳步发展。结合芒陇村地理区位优势，整合中华民族建设示范村项目资金100万元，打造“舌尖上的红茂”初显成效。

（四）基础设施得到进一步夯实。2019年度河西乡结合贫困村、贫困户脱贫退出指标，不断加大基础设施项目建设。目前，已实施完成基础设施项目17个，项目资金共计1402.83万元，项目涉及村内路灯、村内道路硬化建设、公厕建设、活动室建设、通村整齐块石路面、村综合服务大楼1幢、傣族文化传承中心1栋等。通过对基础设施项目的建设，群众生产、生活环境得到逐步改善。2019年完成5个深度贫困村光伏发电站建设，投入项目资金共计1318万元，现已投产使用，每年预计收入218.5万元，资金全部用于脱贫攻坚工作，受益建档立卡户500余户，贫困户真正得到实惠。我乡实施农村饮水安全巩固提升工程26件，涉及46个村民小组，受益人口10160人，项目资金共计358.75万元，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，确保我乡广大群众饮水安全有了保障。

（五）易地搬迁工作取得阶段性成果。着力抓实易地扶贫搬迁工作。河西乡易地搬迁安置点1个，搬迁点位于芒陇村照壁山，安置点占地132.13亩，安置搬迁户247户1090人（建档立卡户104户475人，同步搬迁户143户615人）。目前，已入住搬迁户234户，其中建档立卡户入住率达100%。易地搬迁工作开展，大大改善群众生产生活、就医、就学，进城务工、自主创业条件，真正做到了“搬得出、稳得住、能致富”；另外，我乡积极引导部分困难群众享受县城小区集中安置项目。我乡主要涉及阳塘村、三锅疆村、丝光坪村、勐来村共118户491人，其中：建档立卡贫困户85户364人，已全部入住，同步户33户127人。

（六）人居环境得到巩固提升。为进一步改善村庄环境“脏乱差”现象，切实解决“视觉贫困”问题，结合各阶段脱贫攻坚工作任务，主要开展了几个方面工作：一是全面开展“清洁家园”，自5月11日以来，我乡按照“清六堆”、“扫三道”、“美三口”、“勤三洗”、“理三室”的总体要求全覆盖开展卫生综合治理，共清除垃圾近200吨，发动群众3200余人次，出动拖拉机及其他车辆170余辆次。二是实施好财政专项扶贫资金河西乡人居环境综合提升项目。2019年第一批中央财政专项扶贫资金156万元，用于全乡8个行政村226户建档立卡户提升人居环境，现项目已完成验收及资金拨付；2019年县级财政资金156万元，用于全乡8个行政村364户（其中建档立卡贫困户141户；一般户223户）提升人居环境，现项目已完工，进入验收和资金拨付阶段；2019年上海市对口帮扶云南省项目（计划外资金）资金40万元，用于三锅疆村、勐来村建档立卡贫困户提升人居环境受益贫困户74户，现项目已完工验收，进入资金拨付阶段；2019年上海市青浦区计划外帮扶项目资金10万元，用于勐来村二古城老寨建档立卡户提升人居环境受益贫困户21户68人，现项目已完工验收，进入资金拨付阶段。通过“清洁家园”行动和专项扶贫资金投入，全乡环境得到全面提升，贫困户人居环境得了到极大改善。

（七）社会环境稳定和谐，群众安全感得到升华。河西乡坚持“平安河西”建设思路，把和谐稳定的社会环境视为全乡政治、经济、社会、文化、生态文明持续发展的基础。一是强化宣传、严厉打击，维护社会稳定。年内，全乡共召开禁防工作会议32场次，参会人员1019人次，入户宣传5530户（次），受教育群众达22100人次，发放宣传资料1300张（册），开展矛盾纠纷排查工作20次，排查出各类矛盾纠纷76件次，调处成功65件，现在册社区服刑人员13人；开展毒品危害重点村寨整治行动12次，公开查缉20次，组织打击行动6次，出动警力60人次，出动车辆20辆次，破获毒品刑事案件 3件，零星毒品犯罪案件10件；持续监测做好艾滋病感染监测及感染者随访工作。结合实际认真宣传，加强摸底排查，严格落实扫黑除恶专项行动工作要求。二是安全工作落实到位。树立“预防为主、安全第一”的思想理念。把各项安全生产措施落到实处。切实抓好在建工程项目、辖区企业、尾矿库、烟花爆竹零售点、地质灾害隐患点及8个行政村的各项安全的检查巡查工作，从源头杜绝安全事故发生。年内未发生一起安全生产事故，未发生重特大交通事故。三是民兵预备役扎实推进。输送适龄青年8人（女兵1人）参军入伍，抽调26人参加民兵集中轮训，完成民兵整组、训练各项事宜，持续开展全民国防教育，不断激发全体国民的民族自豪感和国家荣誉感，强化广大干部群众的国防观念和爱国拥军意识。四是民族团结、宗教和顺。认真落实各项民族政策，大力宣传民族团结思想，扎实巩固无邪教乡镇创建成果，建立12个民族团结进步创建活动示范点。一年来，未发生影响民族团结、宗教和顺的矛盾纠纷，民族团结进步观念深入人心。

（八）公共服务、社会保障等各项事业得到进一步完善。河西乡积极拓展公共服务覆盖面，严把民生领域、扶贫领域资金投入，切实提高群众满意度和幸福感。一是全面提升办学教学质量，做好学生培养。优化教师队伍，多形式促进教师交流学习，创新教育教学方式，掌握学生心理发展，因材施教，让学生全面发展。严格落实“控辍保学”政策，开展入户劝返工作。小学适龄儿童入学率、升学率达100%。积极帮助就读职业院校的建档立卡户子女申请“雨露计划”补助，2019年春季雨露计划补助学生82名共计14.7万元；2018-2019学年享受德宏州教育帮扶政策218人共计43.9万元，通过开展教育帮扶，杜绝了因贫失学现象发生。二是强化惠民政策宣传，落实惠民政策。城乡居民医保、城乡居民养老保险参合率逐年提升。2019年城乡居民医保应参合人数为19116人，实际参合人数19050人，参合率99.65%，筹集城乡居民医保基金419.1万元，大力开展计生政策宣传，完善乡村医疗设施、人员配置，提高医疗卫生水平，保障群众享受基本公共卫生服务。三是贫困救助措施扎实有效，各项保障落实到位。截至10月31日，全乡城镇低保对象107户142人，农村低保对象490户1499人，发放农村低保金253.9326万元；特困供养人员37人，发放特困资金36.8375万元；发放春荒救助12万元，提交上报临时救助125户，救助资金10.53万元，城乡医疗救助21人，救助资金9.58万元，做好“一站式”结算系统救助对象动态维护工作；积极落实殡葬改革，配合做好“活人墓”排查、拆除及乡、村两级公益性公墓规划选址。四是保持现有土地承包关系稳定，推动农村经济发展。开展土地承包经营权核查，实测总面积28435.51亩，已全部完成新一轮的登记颁证工作。截至10月，落实农业支持保护补贴面积19309.5亩、补贴金额1116089.17元。为保障集体经济收支清晰、增收有道，全面开展农村集体经济清产核资，全面掌握村、组各集体的资产。五是文化活动丰富多彩。组织开展丰富多彩的文体活动，促进文体事业向更高层次发展，培养基层文艺骨干，积极组织参加州县体育文化活动，展现新时代农民群众新面貌、新风采。

（九）务实担当，风清气正，政府效能精准提升。坚持作风建设永远在路上，高度重视精神文明建设和民主法治建设，积极营造和谐稳定的社会环境，为脱贫攻坚各项工作保驾护航。一是依法执政能力得到提升。坚持党委领导，依法行政，深化党务政务公开，规范权力运行，推进各项事业制度化和法制化，提高工作效率，促进依法行政，自觉接受乡人大的法律监督和工作监督，严格按照法定权限履行职责，办理好人大意见建议，满意率100%。二是作风建设纵深推进。持续推进全面从严治党向基层延伸，切实用党的创新理论指导作风政风转变，坚决贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”突出问题，严格执行德宏州《治理庸懒散慢六条规定》《行政不作为五项纪律》；落实“党政同责、一岗双责”，加强队伍建设，推动政府职能作风转变，政府公信力和执行力持续提升。三是为民服务体系日益规范。建立健全乡、村、组三级联动为民服务建设和信访举报网络体系，为群众提供面对面、零距离服务。通过平台和服务走访，接受群众咨询3600多次，受理诉求3600余件，办理事项1200多件，解决信访案10件。

各位代表，成绩来之不易，成就振奋人心。这是县委、县政府坚强领导的结果；是乡人大监督、支持的结果；是各挂钩单位、部门倾情帮扶的结果；是全乡人民群众同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向在座的各位代表，挂钩帮扶单位、部门，驻村帮扶工作队员，为全乡脱贫攻坚、经济发展和社会稳定作出贡献的广大党员、干部、群众，以及所有关心、支持河西经济发展、社会稳定、民族团结的社会各界人士、离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

四、存在的主要问题及原因

一年来，我乡脱贫攻坚工作取得了较好成绩，也得到了上级的认可，但离上级党委政府的要求和群众的期盼还有很大差距，各项工作推进和落实中还存在着诸多困难和问题。

（一）经济基础薄弱。主要原因为：山区、坝区发展不平衡、不协调；产业层次不高，产业结构单一，支柱产业、企业的支撑和带动不强；产业转型升级有待乘势而为，需继续为发展第三产业打牢基础。

（二）基础设施建设相对滞后。主要原因为：财政困难，资金投入不足；有的政策不明朗，缺乏长远规划，群众思想认识还不到位，集体观念不强，项目落地难。

（三）禁毒防艾、维稳处突形势仍然严峻。群众对毒品危害认识还不到位；宣传的力度、广度不够，形式单一；社会稳定不确定因素多元化。

（四）人居环境脏乱差现象依然存在，群众满意度有待进一步提升。广大群众讲卫生的习惯还未形成、破除陋习的思想滞后，环境保护意识淡薄；争贫思想依然存在，“等靠要”的思想没有根本转变；政策的宣传力度、宣传方式有待进一步拓展创新。

（五）政府自身建设有待进一步加强。在新形势、新任务面前，部分干部还存在精神懈怠、能力不足、担当不够等问题，破解难题的信心和本领仍需进一步提升。

五、2020年重点工作

2020年，是决胜脱贫攻坚战的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年。河西乡坚持以党的十九大和十九届四中全会精神和以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧随全县步伐，因势而谋、顺势而为、乘势而上、跨越赶超，迈出新步伐、奋力新作为，为乡村振兴战略打下坚实基础。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）持续巩固脱贫攻坚，共享发展新成果。坚持把脱贫攻坚提升工作作为首要任务，完善工作机制，落实工作措施，广泛动员社会力量参与，举全乡之力巩固好脱贫攻坚战成果。

（二）持续优化产业结构，聚集发展新动力。进一步加快产业结构调整步伐，做好产业发展提质增效，发展壮大特色产业，带动群众增收致富。

（三）持续推进项目建设，谋求乡村发展。坚持项目带动发展战略，加快农村基础设施建设，大力改善人居环境，提高群众生活质量，落实乡村振兴各项举措。

（四）持续加强生态保护，力促构建新环境。牢固树立绿色发展理念，完善环境治理体系，加大环境保护和污染防治力度，大力实施天然林禁伐，实施陡坡地生态治理、低效林改造、森林抚育等绿化造林工程，确保森林面积保持在9042公顷以上，森林覆盖率维持在较高水平。打好水、土、气环境整治行动，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。坚持走生态农业管理模式，持续加大耕地保护和地灾防治力度，着力解决农业污染，全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。严格按照“七改三清”标准，着力打好生态环境“五大保卫战”，大力实施乡村环境综合整治，加大“两违”整治力度，提升农村管理水平，严厉打击非法占地、非法采砂、非法排污等破坏环境行为，不断推动卫生整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村建设。

（五）持续深化改革创新，增强发展新动能。坚持以改革创新精神破解制约经济社会发展的突出问题，深入推进“放管服”改革，巩固和完善农村基本经营制度。稳步推进农村集体产权制度改革。深入推进殡葬改革，持续推进乡村公益性公墓建设。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，降低群众就医成本。深入推进金融改革，拓宽农村支付服务渠道，做好金融风险防控。深化内外开放，积极培育、发展新型经营主体，扶持合作社发展，做好招商引资，吸引企业入驻，做到每个特色产业都有龙头企业带动。

（六）持续强化社会治理，巩固和谐新局面。继续坚持“平安河西”建设思路，加强安全检查监督管理力度，强化防范措施，消除安全隐患，营造和谐安定的社会环境。深入推进法治宣传，提升全民法治理念，传播社会正能量，营造良好法治氛围。畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众合法权益。健全各项工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。深入推进毒品滥用整治人民战争，开展好扫黑除恶专项斗争，始终保持严防严打高压态势，加强涉恐涉暴防范、外籍人员管控、拥军优属、国防动员等工作。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，依法管理民族宗教事务。不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。

（七）持续抓实民生改善，提升保障新水平。继续推进义务教育均衡发展，落实好各项教育政策，继续做好“控辍保学”工作，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转化。依托传统节日和重大节庆，大力推进民族文化活动，加强非物质文化传承和保护，发扬地方特色，促进乡村旅游产业发展。巩固卫生院提质达标建设，抓好卫生室规范化建设，改善群众就医条件。认真落实好计划生育服务，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业，努力促进劳务输出。认真落实民生保障政策，及时足额发放各项补助，确保困难家庭生活有保障。抓好城乡居民基本医疗保险、社会养老保险和房屋保险制度巩固推广，提高参合率。继续支持好工、青、妇等群团工作，统筹抓好工商联、关工委、保密、档案、气象等各项工作，促进社会事业健康发展。

（八）同心同德，着力打造人民满意政府。进入新时代，面对新形势，我们肩负着新的历史重任。为此，必须把讲政治、有作为贯穿于政府工作的全过程，不断提高工作能力。认真履行法律赋予政府的权力和职责，提升依法行政水平。加大政务公开力度，主动向人大汇报工作，自觉接受人大、社会和公众的监督。大力倡导风清气正、干事创业的工作氛围，把各项工作落到实处。不断强化服务意识，提高为民服务水平。把讲纪律、守规矩摆在重要位置，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，确保各项决策部署落地生根。

各位代表！我们坚信，在上级党委政府及乡党委的坚强领导下；在乡人大的监督支持下；在全乡各族干部群众的团结奋斗下；河西乡的脱贫攻坚工作一定能够按照省、州、县脱贫攻坚的总体部署和要求，卡住时间节点，高质量地完成脱贫攻坚各项任务，确保与全县、全州、全省、全国同步建成小康社会，我们有信心和决心，坚决打赢脱贫攻坚战！

以上报告，请予审议！

文字：河西乡人民政府

编辑：王倩

审核：段振昌