梁河县教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

各乡镇党委、人民政府，县直及中央、省、州驻梁河各有关单位：

《梁河县教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真对照工作职责，抓好落实。

 

               中共梁河县委办公室

                   梁河县人民政府办公室

                       2023年9月19日

    （此件公开发布）

梁河县教育高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

 

          为加快推进教育高质量发展，促进教育公平，切实办好人民满意教育。根据《云南省教育高质量发展三年行动计划》（云办发〔2023〕7号）和《德宏州教育高质量发展三年行动计划》（德办发〔2023〕36号）文件精神，结合梁河教育实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，加强党对教育工作的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以促进教育公平为重点，以提高教学质量为核心，聚焦省委“3815”发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向，坚持教育优先发展战略，坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化责任落实，突出补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，着力加大教育投入；着力优化学校布局；着力扩大优质教育资源；着力提高人才培养质量；着力提升教育服务经济社会发展能力，办好人民满意的教育，保持全州各县市教育先进水平，努力开创梁河教育发展新局面。

二、行动目标

通过努力，基本实现“一年破瓶颈，二年开新局，三年提质量”目标。

2023年，健全“大思政课”建设机制，开办“张桂梅思政大讲堂—梁河县分课堂”。教育九大瓶颈（系统性谋划不到位、校点布局不够优化、项目建设推进滞后、教育运转保障困难、行政管理水平较低、队伍建设问题突出、校园文化氛围不浓、评价激励作用不大、安全隐患日益增大）得到逐步破解。依规依标建设幼儿园，积极推进“一乡一公办”全面实施，据实完成“一村一幼”（大村独立建园，小村联合办园）达标建设；县域义务教育优质均衡积极推进，小学阶段教育教学水平明显提升，在德智体美劳等方面取得明显突破，初中学业水平优秀率达到33%，高中教育稳步发展，县域普通高中对口帮扶全面落实；职普融通发展，扩大办学规模，职业教育实力明显增强。

2024年，“张桂梅思政大讲堂—梁河县分课堂”成效显著，“平安校园”创建率达100%。县城公办幼儿园示范引领辐射，学前教育城乡协调发展，形成“县城+中心+村幼”的城乡联动发展共同体；县域义务教育优质均衡持续推进，校点布局明显优化、城乡差距明显缩小，初中学业水平优秀率达到34%。梁河一中优质特色发展，县域普通高中对口托管帮扶成效凸显；产教融合实训一体化发展，中职学校达标创建完成。

2025年，梁河教育进入全省边疆民族地区教育先进行列，学校思想政治工作质量全面提升。公办在园幼儿占比达50%以上，学前三年毛入园率达到省、州平均水平，普惠性民办幼儿园覆盖率稳定在100%。“五育并举”育人体系健全完善。基本补齐紧缺学科师资缺口，促进义务教育优质均衡，初中学业水平优秀率达到35%。高中教育特色凸显，省内县市品牌学校基本形成，积极创建国家级民族团结示范学校；职业教育持续“扩容、提质、培优”发展，完成一至二个优质专业创建，职业教育综合实力和影响力明显提升。

通过三年的努力，县域校点布局更加优化，学校建设更加标准，经费保障更加到位，队伍结构更加合理，内部管理更加高效，教育评价更加科学。教育质量稳步提升，人民群众对教育的满意度进一步提高。

三、重点任务

（一）实施强党建推进立德树人提升行动

1.全面加强学校党建工作。全面推行中小学校党组织领导的校长负责制，结合“清廉云南”建设小切口整治民生领域之师德师风专项整治三年行动计划，深入开展“清廉学校”建设。全面落实中小学校党务工作机构设置、人员配备、待遇保障和组织建设，全面开展学校基层党组织书记抓党建实地考核和述职评议。加大中小学基层党组织达标创建、“云岭先锋·育人红烛”示范校创建，增强学校基层党组织的政治功能、组织功能。进一步理顺学校党组织关系，提升民办幼儿园党组织和党的工作覆盖面。

2.全面深化学校思想政治和意识形态工作。结合实际推进“时代新人铸魂工程”和云岭思政“个十百千万”工程，办好“张桂梅思政大讲堂—梁河县分课堂”，深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推广普及国家通用语言文字。积极探索推进中小学思想政治教育一体化建设，推动思政课程和课程思政深度融合。开展思政课教师“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动。强化党外知识分子思想政治引领。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，着力防范网络舆情风险。创新教育宣传工作，营造良好舆论氛围。坚决抵御宗教渗透、防范校园传教。

3.全面推进音乐、体育、美育、劳动教育。健全覆盖全体学生的学校体育、劳动教育和音乐、美术教育的教学、训练（实践）、竞赛（展示）体系，让每名学生都参与其中、得到锻炼成长。落实学校体育联赛全覆盖行动，着力打造以“三大球”“啦啦操”等运动项目为主的校园体育精品赛事。建设中小学高水平艺术团，全面落实《中小学劳动教育指导手册》，加强中小学生研学实践教育基地规划和建设，争取每个乡镇建设一个基地。

4.全方位推进“平安校园”创建。健全校园安全责任体系，推进学生安全突出问题专项整治，优先保障校园安全投入，全面落实“平安校园”人防、物防、技防要求，有效遏制涉校涉生矛盾纠纷、风险隐患、安全事故和事件，全面提升校园安全防范能力。持续开展防溺水、防交通事故、防侵害等专项行动。以学生心理发展中心为依托，借力云南师范大学师生心理健康与研究中心，提升专兼职教师心理咨询能力，有效提升学校师生心理调适能力，竭力降低极端事件发生的概率。全县涉校涉生安全责任事故同比不增加，努力确保不发生涉校涉生安全责任事故。完善涉校涉生纠纷调解机制，规范依法处置程序，强化校园安全事故追责问责。

5.全面据实推进校园文化建设。各级各类学校要因地制宜抓好以爱国主义为核心的精神文化建设，以章程机制为核心的制度文化建设，以养成习惯为核心的行为文化建设。把学生德育工作作为教育的根本任务来抓实抓活。

（二）实施学前教育和特殊教育普惠行动

6.提高学前教育普及普惠水平。多渠道扩大普惠性学前教育资源，全面完成“一乡一公办”达标建设，充分利用义务教育闲置校舍举办村级幼儿园补齐一村一幼短板（大村独立办园，小村联合办园），补齐公办幼儿园资源短板。创新幼儿园教师补充机制，补充学前教育教师缺额。支持名园办民园、名园带弱园、名园办分园等方式举办幼儿园。加强城乡幼儿园互动帮扶，探索农村幼儿园办学模式，建立“县城+中心+村幼”的城乡联动发展共同体。通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、教师结对帮扶等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。到2025年全县9个乡镇全部实现“一乡一公办”项目，公办园在园幼儿占比提高11.7个百分点左右，达到50%以上要求。学前三年毛入园率达到省、州平均水平，普惠性民办幼儿园覆盖率稳定在90%以上，积极提升学前教育普及普惠水平。

7.建立特殊教育保障机制。推进普特融合发展，建立以普通学校随班就读为主体，以送教上门为辅助的特殊教育安置方式。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童就近入园随班就读。确实无法随班就读的孩子，积极协调到州特殊学校就读，提升特殊少年儿童入学率。

（三）实施基础教育强师兴校行动

8.加强中小学教师和校长队伍建设。按照标准和规定，根据教师教学期制工作特点，适度提前、足额配备中小学教师。加大紧缺学科教师补充力度，着力加强师德师风建设，着力提升教师学历、专业技能。持续深化中小学教师“县管校聘”，城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。优化州、县、校教师培训体系，实施基础教育校长、教师培训计划，三年遴选培训30名职级校长，培养43名学科带头人和教学名师，培养50名优秀班主任，组建1个“一级校长工作室”。实施“中学校长对口培养计划”，强化优秀校长辐射引领作用。

9.全力推进义务教育优质均衡发展。统筹规划实施好县域义务教育优质均衡工作，对标对表逐一补短板、强弱项。全力优化城乡义务教育学校布局：一是优先安排乡镇中心小学、重点寄宿制学校和规模较大的初级中学教学及辅助用房、学生生活用房、教师生活用房、运动场、安防设施设备建设项目。闲置校舍优先用于发展乡村学前教育、中小学劳动实践基地，留守儿童关爱保护和建设家长学校等。二是完成原职中改扩建项目，实施九保中学、大厂中学和小厂中学三校合并办学目标，带动相关乡镇小学、幼儿园集中教育资源合并办学。按照向县城集中、向中心集中、向人口密集地方集中的原则，三年内义务教育学校得到进一步优化。严格按照国家义务教育课程方案安排教学计划，配备教师、设施设备，“五育”并举开齐开足开好课程。全面抓实控辍保学工作，综合施策，长短结合、“控”“保”并重，确保“一个也不少”。开展义务教育质量监测，加强监测结果分析运用。推动课后服务与体育、美育、劳动教育有效衔接，严格执行“五项管理”，高度重视预防学生近视工作，提升“双减”“双升”成效。

10.借力提升中小学办学水平。积极引进优质教育资源，借“省管校用”、教育人才“组团式”帮扶、省属高校托管帮扶、上海青浦帮扶、中色集团帮扶等政策和机遇，积极组织县域学校校长、学校班子、班主任、教师到腾冲、昆明、上海青浦等学校进行跟岗跟班、培训学习。构建中小学校帮扶机制，完成普通高中托管帮扶、义务教育学校帮扶全覆盖，整体提升中小学办学水平。

11.聚力提升高中教育优质特色发展。加快实施梁河一中改、扩建项目，完善学校硬件、软件建设，全力改善办学条件，满足完中办学晋级要求（目标2030年晋升省一级二等完全中学）。采取有效措施，逐步提高优质生源入口率。鼓励高中学校在课程改革、人才引进、教师培训、内涵发展等方面积极探索，先行先试，多措并举提升教育教学质量。明确办学定位，积极探索“合格+特长”特色办学模式；落实新课程改革，进一步探究分层走班教学；积极应对高考系列改革，顺应高考改革的新特点、新变化；本科、一本上线人数逐年稳步增长，北大、清华录取人数争取实现“0”突破；推进特长教育，持续开设音乐、美术、体育、舞蹈、传媒等特长班；统筹做好高中各种学科竞赛；借助高中托管帮扶契机，尽快摆脱县中办学困境，着力将梁河一中打造成为省内县市品牌学校，积极申报国家级民族团结示范学校。

（四）实施现代职业教育体系建设行动

12.实施办学条件达标工程。根据《德宏州职业学校办学条件达标工作实施方案》，聚焦梁河职业高级中学校舍、教师、设备等关键要素，按照“分级负责、分类推进、量力而行”原则，推进梁河县职业高级中学办学条件达标建设，2024年启动学校学生宿舍、餐厅建设，2025年完成运动场建设，办学条件基本达标。

13.提升职业教育办学水平。落实职业教育办学质量管理制度，做优做强职业教育。充分赋予职业学校办学自主权，制定适合现代职业教育发展的教师队伍建设机制，开通教师引入绿色通道。多渠道解决教师数量不足和专业性不强问题，配置足够专业教师，多措并举培养打造“双师型”教师队伍，鼓励与县域内外企业、技艺大师等共建技术工艺和产品开发研究、实验实训平台。全力推进产教融合实训工作，加强与省、州内外专科职业院校联合办学，为学生接受不同层次高等职业教育提供更多机会。提升教育综合实力和影响力，吸引更多的生源选择本县职业学校就读，协调职业教育与普高教育融合发展，扩大综合高中办学规模，促进高中教育普及。实现职普大体相当，三年内学校在校生规模达到1200人以上，2025年完成中职学校达标创建。

14.服务产业企业促进就业。健全校企合作长效机制，加强与州内、省内、省外企业合作，促进人才培养和输出。优化专业设置，积极打造一至二个特色、骨干专业，增设新专业，2026年前创建一至二个优质专业；加强技能培训，拓宽就业方向，加强示范专业和精品课程建设，满足学生多样化、个性化发展需求。进一步完善政府主导、社会力量深度参与、多元投入的办学格局，推进“政府—行业—企业—学校”协同发展机制，探索建立以产业为基础的产教联合体。推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施。切实为职中学生在升学、就业、职业发展等方面创造机会。

15.创新技能人才培育模式。推进办学质量评价制度改革，引导学校加快形成以产教融合为核心，以学生技术技能水平、就业质量、专业建设为重点的办学模式。全面深化学徒制人才培养，开放式培养技能人才。深化职业教育东西协作计划，推进技能人才协作培养模式。实施名校、名师、名专业工程建设，全面推行工学一体化技能人才培养模式。有序构建中等职业教育、中高衔接的人才培养体系。落实云南“新八级工”职业技能等级制度。

（五）落实边境县教育质量提升行动（18、19、20向上争取参照边境县政策执行）

16.补充学前教育教师。积极争取边境县补充学前教育教师、普惠性民办幼儿园支持政策要求，积极争取公费师范生和优师计划倾斜支持，积极落实引导民办幼儿园补充保教人员政策，确保学前教育保教人员达到规定要求。

17.全面落实帮扶项目。积极联合相关高校全面落实好新高考科目全科送教工作、大学生援边支教（实习）项目。主动加强和师范类高校或具有师范类专业的高校联系，开展乡村教育帮扶工作。

18.建设一批优质学校。认真落实资金和项目向边境地区学校倾斜政策，积极利用沪滇教育协作等项目，新建和改扩建学校、加强教师培养培训、推进教育信息化建设，加快提升办学能力和水平。

（六）实施教育数字化推进行动

19.积极推进教育公共服务平台建设。全面落实云南省教育公共服务平台建设任务，支持教育管理、决策和教育教学改革创新，服务好城乡教育高质量发展。加大国家和省级平台资源在教育教学中的应用，提升教师信息素养，激励教师自主研发优质教育资源。

20.推进数字校园建设。全面落实升级改造、新建全光纤校园网任务，中小学校全面接入教育专网。整合资源，建设标准数字教室、互动直录播教室，补齐数字化设备缺口，积极推进数字化运用。继续按计划统筹资金化解教育信息化历史欠账，做好维修维护工作。

（七）实施青少年学生读书行动

21.丰富学生读书内容。根据青少年学生认知规律和身心发展特点，引导青少年学生博览群书。完善阅读指导目录，丰富学生阅读书目，确保青少年学生读物质量。探索“互联网+”阅读模式，充分发挥数字化支撑作用，服务学生处处可读、时时能读。

22.创新读书行动载体。构建学校、家庭、社会和政府部门多方参与、多元推动的工作格局，充分发挥校园教育主阵地作用，建立健全学生阅读指导机制。开展好“书香校园”“书香班级”、优秀读书报告、读书标兵、书香家庭等5项评选活动，实施好师生共读、名家领读、亲子阅读及“学习新思想做好接班人”“学科学爱科学”“典耀中华”“未来工匠”“书香激扬青春”“我的书屋·我的梦”“青春践行二十大”等10项读书行动。

四、保障措施

（一）组织保障

23.强化组织领导。加强党对教育工作的全面领导，健全各级党委、政府领导抓教育高质量发展工作的责任体系，形成县委领导，人大、政府、政协共同参与的重教议教机制，成立梁河县教育高质量发展三年行动工作领导小组，由县委书记、县长任“双组长”，县委副书记任常务副组长，县委、人大、政府、政协有关领导任副组长，县直各有关部门主要负责人为成员；领导小组办公室设在县教育工委/县教育体育局，成立工作专班落实领导小组工作安排。落实党委政府履行发展教育职责，建立各乡镇党委书记每年年底围绕教育高质量发展情况向领导小组述职、接受组织评议制度。建立县处级领导挂钩学校制度，并使之常态化。同时，乡镇和教育部门相应建立科级领导挂钩学校制度，各挂钩领导每学期至少走访调研挂钩学校一次以上，帮助解决教育实际问题。

24.全面落实部门职责。县教育工委/县教育体育局牵头有关部门，做好三年行动计划的统筹推进和督促指导工作，加强对全县教育工作的规划、部署、协调和组织实施。组织、发改、财政、人社、编办等部门要在项目、经费、人员等方面向教育倾斜。住建、自然资源等部门要在编制规划时优先落实学校建设用地，为教育发展留足空间。政法、公安、文化和旅游、市场监管等部门要做好校园周边环境综合治理、校园安全、食品安全等工作。其他各部门要立足自身实际，发挥好职能作用，为教育发展提供更大的支持帮助和服务。全县各级各类学校要把提升教育教学质量作为重点任务全力推进。各责任单位要深化作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”（三法：项目工作法、一线工作法、典型引路法；三化：任务项目化、项目清单化、清单责任化）要求，细化年度目标任务，确保三年行动计划各项任务落地落实。

25.强化优先发展意识。各级党委政府和有关部门要牢固树立“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓基础”的思想认识。在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要；在建设用地、教育基础设施、专业设置、人才需求、教师编制等方面科学规划部署。

（二）资金保障

26.依法保障教育投入。严格执行中央、省、州财政教育投入政策规定，确保财政性教育经费占GDP的比例不低于4%，各级一般公共预算教育经费平均增幅超过全省平均水平，教育投入占财政支出比例第一位。加大地方政府专项债券教育项目支持力度。按照财政事权和支出责任划分要求，压实责任，分级落实各级各类学校财政拨款。落实教育支出和教育经费增长法定要求，确保各类教育一般公共预算支出逐年只增不减，确保按在校学生人数生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。及时、足额拨付教育体育上级专项资金，当年及时、足额拨付教育费附加和学校非税收入。科学制定计划，及时拨付历年所欠上级专项资金。按时足额拨付各级公办学校生均公用经费。

27.依法保障教师待遇。落实教师乡镇工作岗位补贴、乡村教师差别化补助和基础教育学校校长职级制。建立教师工资与公务员工资联动增长机制，通过核增绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。及时拨付教师绩效工资。建立和完善课后服务保障制度，规范义务教育学校课后服务收费管理。

28.教育高质量发展专项经费保障。为切实落实教育高质量发展行动计划，从2023年起，每年安排财政资金不低于240万元，用于开展以下项目：教研经费30万；教师培训经费100万元；中小学学生运动会活动经费不低于10万元；教育教学质量奖100万，高中每考取1位清华北大复旦学生奖励学校10万元。

（三）师资保障

29.畅通师资选用渠道。继续坚持高中师资带编引进办法，简化选人用人程序，扩大学校自主权，支持梁河县第一中学、梁河县职业高级中学每年带编招聘一定数量的高素质师范院校毕业生。

30.科学解决编制问题。科学解决义务段教师历史遗留超编问题。循序渐进解决教师超编问题，尊重教育发展规律，严防教师队伍年龄段大面积出现高位断层。根据义务段教师自然减员情况，全县事业空编重点保障教育系统紧缺学科招聘所需编制；对适合由社会力量提供的教学辅助、工勤岗等，纳入政府购买服务，重点解决幼儿园保育人员、学校卫生保健员、学生宿舍和食堂等后勤管理岗位。

（四）营造良好环境

31.积极构建“三位一体”育人体系。健全家庭、学校、社会合作机制，着力构建政府主导、以科研机构为支撑、以学校教育为主体、以家庭教育为基础、以社会教育为依托的一体化育人体系。突出抓好家庭教育，发挥覆盖县、乡镇、村（社区）的家长学校作用，常态化开展家长教育培训，增强家长家庭教育的责任意识，提高家庭教育水平。

32.全面营造尊师重教氛围。进一步健全机制、搭建平台、强化力量，加强和改进教育宣传引导工作，提高全社会对教育是“国之大计、党之大计”的认识，增强各级各部门教育优先的战略自觉，合理引导社会对教育发展的预期。依规定和程序加强县教育工委/教育体育局和教科研机构建设，深化改革、包容创新，健全与教育事业发展需要相适应的政策、经费、人员保障。加强先进典型宣传报告，遵循教育规律，弘扬师道尊严。全面落实教师收入待遇、职称评聘、体检疗养等规定，全面落实中小学书记校长职级制待遇。严格控制针对学校和教师的“非教学”工作安排，切实减轻学校和教师负担，营造良好办学治校环境。从严控制各类进校园活动，规范、精简对学校的各类检查，凡进入学校的各类检查和验收，事前应向教育主管部门备案。县委县政府每年组织开展1次教师节庆祝活动，对推动梁河教育高质量发展的县直部门、乡镇党委政府、个人以及提升教育教学质量作出突出贡献的学校和教师给予表彰奖励。成立梁河县教育发展基金会，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织出资奖教奖学。动员村委会，引导村民小组，将“尊师重教”纳入村规民约，建立尊师重教荣誉榜，县级每年评选表扬“尊师重教”家庭、“尊师重教”先进集体、先进个人，形成全社会共同关心、共同参与、共同支持的尊师重教良好社会环境。

（五）考核评估

33.强化考核监督。县教育工委、县教育体育局会同有关部门对三年行动计划落实情况进行考核监督。落实建立全县深化新时代教育评价改革的分级分类体系，将三年行动计划实施情况纳入全县综合考评，统筹开展实绩考核，定期公布考核评价结果，督促责任落实、任务落实。发挥县委教育工作领导小组作用，每年向县直部门印发三年行动计划重点任务清单，每年开展一次乡镇党委书记和成员单位主要负责同志述职考评。县纪委县监委对三年行动计划落实情况进行监督执纪问责。

34.强化教育督导评估。深化新时代教育督导机制改革，完善督政、督学和监测评估工作体制。建立健全“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力”的教育督导机制。开展乡镇政府履行教育职责评价和督导考核。完善督学责任区制度，深化中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖，对学校、幼儿园开展经常性督导，提升挂牌督导工作实效。

35.推进教育综合评价改革。深入推进新时代教育评价改革，完善各级党委政府、学校、教师、学生、社会的教育评价机制。提高教育在乡镇、部门综合考核评价中的分值，压实乡镇、部门责任；完善教师评价机制，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线教学工作，充分考虑五育并举、教书与育人、素养与分数、过程与结果、个人与团队、单科与总评、职称与成绩，引导广大教师履行教书育人职责，潜心教学、全心育人；完善学生评价办法，着力促进德智体美劳全面发展，树立科学成才观念、突出德育实效、实施体育固本、注重美育熏陶、强化劳动实践、提升科学素养、促进心理健康；完善对学校的考核评价指标和方式，综合评价学校在党的建设、规范办学行为、教学管理、教育教学成绩、教师队伍建设、校园安全等方面的成效纳入绩效考核范围。