梁河县2020年脱贫攻坚工作情况汇报

2020年，梁河县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。现将2020年脱贫攻坚工作汇报如下。

一、基本情况

梁河县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，其中深度贫困村14个，建档立卡贫困人口7931户31928人。2014至2020年全县脱贫出列50个贫困村，减贫7931户31928人，其中2020年脱贫523户1582人，综合贫困发生率从2014年的22.53%降为0。2020年5月17日，经省政府批准，梁河县退出贫困县序列 ，历史性消除了绝对贫困。

二、聚焦“两不愁三保障”，确保贫困人口“清零”

脱贫摘帽后，梁河县严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，聚焦“两不愁三保障”突出问题，聚焦“三类人员”，开展挂牌作战，今年11月，现行标准下贫困人口全部“清零”，脱贫攻坚取得决定性胜利。

（一）高位推进剩余贫困人口“清零”工作。梁河县把脱贫摘帽作为新的起点。脱贫摘帽后，梁河县坚决克服“考试过关”的思想，确保脱贫出列后，机构不撤、队伍不散、频道不换、力度不减。紧盯剩余贫困人口这个“坚中之坚”，坚决抓好责任、政策、工作“三个落实”，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”，2020年，县委常委会5次、县政府常务会7次、领导小组会9次专题研究脱贫攻坚工作。研究出台《关于做好脱贫攻坚巩固提升工作的通知》，围绕扶贫产业培育、农村基础设施建设、自我能力发展、兜底保障等短板弱项，进一步细化目标任务和工作举措，政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松，全面实现“户户达标、村村提升、县县清零”目标。

（二）加大“三类人员”帮扶力度。2020年4月动态管理后，我县还有未脱贫户523户1582人，脱贫监测户144户603人，边缘户191户753人。人员确定后，梁河县瞄准难中之难、艰中之艰，紧盯未脱贫户、脱贫监测户、边缘户三类重点对象，集中人力、物力、财力，综合施策，打好产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等各项帮扶措施“组合拳”，未脱贫户523户户均帮扶措施3.48项，脱贫监测户144户户均帮扶措施8.75项，边缘户191户户均帮扶措施5.41项，均不低于3项。

（三）强化脱贫攻坚工作纪律保障。加强纪律保障，先后派出15个督查组，重点围绕农村危房改造、易地搬迁、行业扶贫等问题开展督查。进一步畅通群众诉求渠道，办结“五级联动”群众诉求599件，办结率99%，加大扶贫领域的执纪力度，共立案3件3人，约谈干部53人次，给予党纪政务处分2人，问责3人，点名通报曝光8件22人，形成强有力的震慑，为决战决胜脱贫攻坚提供纪律保障。

三、全力实施三个“百日行动”，巩固脱贫成果提高脱贫质量

今年以来，梁河县聚焦“两不愁三保障”突出问题，制定方案，全力开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”三个“百日行动”，巩固脱贫成果提高脱贫质量。

（一）大力实施产业脱贫工程。围绕《梁河县产业扶贫三年行动计划工作实施方案（2018年—2020年）》，2020年财政扶贫资金重点用于高标准农田建设、农田水利设施、产业基地、龙头企业培育等，转变了资金“撒胡椒面”的情况，截至10月31日，累计投入产业扶贫资金8986.76万元，占2020年财政涉农整合资金总额23176.79万元的38.77%。同时，加大小额信贷资金支持产业发展，共发放小额信贷资金4066.2万元支持产业发展，受益贫困户899户。通过产业培育，贫困群众产业增收效果明显。其中，2019/2020年度全县建档立卡户种植烤烟面积6844.6亩，涉及建档立卡户882户3880人，实现产值2514.91万元，户均烟叶收入2.85万元；建档立卡户种植甘蔗13937.8亩，涉及建档立卡户1193户5097人，实现产值3223.6万元，户均收入2.7万元；建档立卡户种植茶叶面积7277.12亩，涉及建档立卡户1999户8072人，实现产值801.47万元，户均收入0.40万元。引进2家农业企业，实施了大厂乡大厂村回龙茶厂改扩建项目、小厂乡友义村油竹坝茶厂改造建设项目和梁河县肉鸡养殖扶贫车间建设项目。完成110个“空壳社”专项清理整改工作，完成了“一股了之”整改。全县共有158个新型经营主体与有产业发展条件的建档立卡贫困户建立利益联结机制，共覆盖建档立卡贫困户5834户24616人，实现了新型经营主体带动有产业发展条件建档立卡户全覆盖。全县有产业发展条件的建档立卡贫困户7567户30943人实现产业项目帮扶全覆盖。组织认定扶贫龙头企业6家，认定农村致富带头人173人，带动贫困户1763户7026人。

（二）大力实施就业扶贫工程。围绕“一技在手生活不愁、就业一人脱贫一户”目标，努力克服疫情影响，积极开展技能培训、转移就业等工作。一是实施技能脱贫。深入各乡镇做好职业培训的组织动员、培训需求征集等工作，在各乡镇开展电工、挖掘机、计算机操作、插花、中式烹调师、面点师等十多个工种的技能培训132班，共培训建档立卡户劳动力2412人，培训农村致富带头人167人。二是开发建档立卡大学生公益性岗位和乡村公共服务岗位3151人，其中：用就业资金、沪滇资金、县级资金安置乡村公益性岗位1444人（资金支付1263万元）；用光伏资金安置乡村公益性岗位1077人；用林业资金安置生态护林员560人；用就业资金和县级资金安置建档立卡大学生70人。有效解决了贫困户收入不稳定的问题。三是加强劳务转移就业服务，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。深化与上海青浦等地对口帮扶劳务协作，有组织开展贫困劳动力转移就业，在上海青浦区设立稳岗就业服务站，在县乡设转移就业服务站，每个行政村和易地搬迁点安置一名就业信息员，搭起转移就业服务网。四是先后组织招聘会13场次，提供招聘岗位800多个，现场签订就业意向协议177人；针对建档立卡户发放贷免扶补、小额担保贷款19人255万元，带动就业48人。通过外转和内转，全县贫困劳动力转移就业13326人次，较上年增加1311人，疫情影响下劳动力转移就业“不减反增”。五是稳岗就业。利用德宏边疆好声音农村小喇叭、微信公众号等多种媒体广泛宣传疫情防护知识，提高务工人员自我保护意识和能力。按照“谁用工、谁管理、谁宣传”的要求，做好缅籍务工人员疫情防控工作。提高转移组织化程度，对集中出行、方向一致的农民工根据需要开展农民工返岗包车运输业务，组织客运班车分批免费包车送往芒市机场或大理火车站，共计组织输出203人。做好培训需求摸底调查，开办35个培训班，培训1577人，组织认定贫困村创业致富带头人培训基地3个。

（三）全力保障住房工程。梁河县把保障贫困群众住房安全放在重要位置，明确以修缮加固为主，通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等工程，全面解决贫困群众住有所居、居有所安，贫困群众住房保障水平显著提高。一是全力抓好易地扶贫搬迁工作。20个集中安置点已全部竣工，搬迁户已全部入住，严守“一户一宅”政策，对旧房拆除后原宅基地进行复垦复绿。加强后续产业发展和转移就业工作，搬迁的建档立卡户发展种植养殖业1777人，实现稳定就业1442人。确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业，实现了贫困人口搬得出、稳得住、可发展、能致富。二是全力巩固农村危房改造成果。对“四类重点对象”进行再核查，及时修缮加固因灾受损的住房，消除安全隐患，确保住房安全，全县7931户建档立卡户均达到安全住房标准。

（四）稳步推进生态扶贫行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，大力推进生态产业扶贫、生态项目扶贫、生态补偿扶贫、生态就业扶贫，实现生态改善和脱贫成效双赢。一是推进生态产业扶贫。利用林下空间，合理规划发展滇皂荚、油茶、核桃等林木种植，以发展特色林产业巩固脱贫成果，激发贫困群众“造血”能力。实施营造林项目0.3万亩，补助资金共100万元，涉及农户531户，其中：建档立卡户527户。二是推进生态项目扶贫。通过实施退耕还林等生态工程项目，增加农户收入，提高生活水平，投入资金64.72万元，受益农户350户。三是推进生态就业扶贫。选聘生态护林员560人，共发放管护劳务费466.67万元。利用天然林管护和公益林管护资金聘用45人建档立卡贫困人口为护林员，共发放管护劳务费36.08万元。

（五）扎实开展教育脱贫攻坚行动。充分发挥教育扶贫中思想扶贫、智力扶贫、技能扶贫作用，全面落实国家教育扶贫政策，落实好《梁河县控辍保学“6+1”劝返工作实施方案》，通过“四查三比对”方法，确保义务教育阶段建档立卡户学生无因贫失学辍学。截至2020年10月共发放各级各类学生减、贷、奖、免、补等资金3495.48万元 ，惠及学生58261人次（建档立卡户学生16819人次），其中雨露计划兑付补助299.95万元，补助学生1683人。

（六）稳步实施健康扶贫行动。认真落实云南省健康扶贫30条措施及《国家医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018—2020年）》，全面实现基本医疗有保障。一是全面落实“四重保障”措施。2020年将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险等保障范围，做到100%参保。截至2020年10月31日，建档立卡贫困人口住院就诊6207人次，医疗总费用2834.44万元，政策范围内费用2750.77万元，“四重保障”支付2565.20万元，占住院总费用的90.50%，占政策范围内费用的93.25%。二是全面完成县乡村医疗机构标准化建设工作，着力改善就医环境。全县除乡（镇）政府所在地的行政村外，建有59个标准化村卫生室，有乡村医生196人，每千人口乡村医生数1.18人，建有1所二级甲等县级综合医院，8所乡镇卫生院，1所社区卫生服务中心，均达到脱贫成果巩固基本标准。三是着力提升医疗服务水平。县医院分步启动“五大中心”建设工作，逐步建成以中心为龙头、以基层医疗卫生机构为依托、以信息化手段为支撑，建立健全心脑血管疾病、重度创伤、危重孕产妇和危重新生儿的分级诊疗体系和机制。四是规范管理慢性病患者。对建档立卡贫困人口患高血压、糖尿病、重性精神病、结核病等慢性病患者进行规范管理，目前，建档立卡户共办理特慢病1201人，其中特殊病463人，慢性病738人。五是做实做细家庭医生签约服务。将建档立卡户、城乡低保五保户、计划生育特殊家庭成员等纳入家庭医生签约重点人群开展履约服务，应签尽签，做到签约一人履约一人。目前在签建档立卡贫困人口18954人。六是认真开展大病专项救治。对患大病的建档立卡户，做到发现一例、救治一例、建档管理一例，累计救治829人，救治率100%。七是优化服务流程 “方便看病”。全县13个定点医疗机构100%实现基本医保、大病保险、医疗救助 “一站式”“一单式”结报，确保群众“方便看病”，彻底消除“手工报账”和“群众跑腿”等现象。

（七）全面保障群众饮水安全。饮水安全作为基本的民生保障，积极谋划全县的饮水安全巩固提升工作，投入资金3.24亿元，建设了小河头水库、箐头河水库、丛岗水库、弄另电站水资源综合利用等一批水源工程。截至目前，投入资金1017万元，建设饮水安全补短板工程76件，净水设备36套，巩固提升农村饮水安全。

（八）全力推进保障性扶贫工作。全县有农村最低生活保障对象4671户12400人，特困供养人员556户595人。目前，享受农村低保的建档立卡对象有8658人（兜底对象211户482人），占建档立卡人口总数的27.11%，占农村低保人数的69.8%。累计发放农村低保资金3379.34万元，城市低保资金664.24万元，发放特困人员供养资金527.76万元，临时救助资金365.71万元，孤儿补助61.28万元，有力助推了我县的脱贫攻坚工作。领取困难残疾人生活补贴和护理补贴的有3600人，残疾人“两项”补贴工作全部落实到位。累计办理残疾证7150人。

（九）认真组织开展消费扶贫工作。梁河县共有10家企业参与消费扶贫，认定扶贫产品31个，有2家企业成功入驻“832”和拼多多网上平台。主要销售粮食、食用油、回龙茶、滇皂角、羊肚菌等梁河特优农产品，产品主要由中色集团、云师大、云南省烟草专卖局、浙江、上海通过“832”、拼多多平台等渠道销售。截至目前，产品价值总量10108.82万元，完成销售5506.44万元，累计带动建档立卡贫困户662户2342人，其中吸纳建档立卡贫困户125人到企业就业。为降低疫情对农产品销售影响，充分利用电商销售平台，采取直播带货等方式，单日销售5.5万元，为助力湖北，筹集资金65.89万元，购买本地大米、菜籽油、阿昌山药援助咸宁。

（十）聚焦数据质量，扎实开展动态管理工作。召开动态管理工作安排部署培训会63次，培训人员1963人次；组织2139名工作人员参加入户调查。严格按照工作程序，组织开展信息采集、“三评四定”等工作。2020年脱贫523户1582人，无返贫人口，自然增加247人，自然减少274人，综合贫困发生率从2014年的22.53%降为0。

（十一）扎实推进农村人居环境整治。结合爱国卫生“八个专项行动”，开展人居环境提升工作。完成2020年农村无害化卫生户厕建设5236座，占任务数的100%，完成2020年行政村公厕17座，占任务数的100%。围绕“三清一改一提升”，共组织清理农村生活垃圾5818吨，清理残垣断1432处，开展进村入户宣传教育2060余场次。安排村庄保洁员2233名，所有自然村都有1名以上保洁员，实现保洁员覆盖率达100%。修订完善村规民约379个，将农村人居环境、河长制、路长制、红白理事会等纳入其中，并得到有效执行。下发了《梁河县农村人居环境整治成效“红黑榜”制度实施方案》，开展一月一评定，通过微信、抖音、公示栏等途径在全县范围内公示，倒逼问题整改，实现了村庄美、家园净。

（十二）加快项目推进力度。县委、县政府高度重视项目推进工作，围绕目标任务，多次召开县委、县政府专题会，项目实行日报制度，通报项目推进缓慢的单位，确保项目推进、资金拨付达到上级要求。截至11月20日，实际到位涉农整合（含专项扶贫）资金23176.79万元（其中：专项扶贫12472.92万元，其它整合资金10703.87万元）。实施项目108个，已全部开工，项目有序推进，拨付资金20645.28万元，其中，专项资金11507.86万元，资金拨付率92.26%，整合资金9137.42万元，资金拨付率85.37%。

四、积极应对疫情影响，全力巩固脱贫成果

县委、县政府坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，逐户补短板、强弱项，确保不让一名贫困户因疫情防控而掉队、返贫。一是稳岗拓岗促增收。针对疫情导致人员输出、技能培训、收入支撑“三个受影响”，建立“就业服务一张网、技能培训一张单、输出服务一条龙、交通补助一张票”的“保姆式”服务，外出务工人员“出家门、上车门，下车门、进厂门”，制定《梁河县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间农民工转移就业工作方案》，组织客运班车分批免费包车送往芒市机场或大理火车站，对于零星自发出行人员按照交通票据金额的50%给予补贴；对建档立卡户稳定转移就业三个月的劳动力，继续执行给予一次性生活补贴。二是稳步推动企业复产复工，制定《梁河县新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产工作实施方案》，全县所有企业和个体工商户全部实现复工复产，复工复产率达100%。截至10月末，全县普惠小微企业贷款余额51896.10万元，同比增长17.50%，延期率57.38%，信用贷款较年初新增7904.10万元。中小微企业贷款利率水平为5.06%，比去年5.47%下降0.41个百分点。向益坤粮油工业有限责任公司、红云制药（梁河）有限公司等发放贷款2450万元，3家银行与5家企业达成贷款意向，意向金额2050万元。三是抓清欠为企业纾困。全力筹集资金，开展清欠工作，“清偿”任务全面完成，清欠率100%。四是妥善处置存栏野生动物，涉及人工繁育养殖场所39家，从业人员103人，人工养殖野生动物17种，8604头（只），兑付补助资金281.22万元，其中：建档立卡户10户，补助资金66.8万元。五是坚持发展第一要务，以经济社会快速恢复发展应对疫情带来的挑战，制定《梁河县高质量跨越式发展三年行动计划》，形成任务清单，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，规模以上工业增加值增速前三季度排名全省第一。六是出台《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，设立致贫返贫风险救助基金，解决农村户籍人口因病、因学、因灾或其它重大事故致贫或返贫问题，对受到疫情影响，就业、发展产业遇到困难的，给予重点关注，目前，共发放2批81户329人，救助金额47.9万元。

五、工作成效

（一）现行标准下贫困人口全部清零。紧盯未脱贫户，开展挂牌作战，综合施策，2019年未脱贫户523户户均帮扶措施3.48项。2020年11月，全县建档立卡户全部实现脱贫，脱贫不稳定户全部消除，历史性地消除了绝对贫困，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

（二）疫情影响下收入不降反增。千方百计克服疫情影响，稳岗拓岗，实现贫困劳动力转移就业总量超过去年，东部地区吸纳贫困劳动力总数、中西部地区外出务工贫困劳动力总数“两个不低于”去年。产业扶贫、消费扶贫让贫困群众收益增加，预计2020年全县城镇常住居民人均可支配收入为29973元，同比增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入为10509元，同比增长9.3%。

（三）贫困地区基础设施进一步完善。紧紧围绕“一轴两区”，全力打造“山水田园、康养梁河”。以龙窝大道为城市中轴线，推进城市道路改造提升，把龙窝大道打造成梁河景观大道；老城区通过路网改造、棚户区改造、一水两污、老旧小区改造、主街区绿化景观优化等方式，进一步完善城市功能；新城区依水建城，以南底河湿地综合建设工程为依托，重点推进旅游文化、公共服务、市政基础设施建设，加快南底河两岸梯次开发，美丽县城、“精品县城”初具雏形。 腾陇高速公路建成通车，梁河人民的“高速梦”变为现实。

六、下步工作计划

（一）在“两不愁三保障”上持续发力，确保脱贫群众稳定脱贫。出台《关于做好脱贫攻坚巩固提升工作的通知》，全面落实“四个不摘”要求，保持挂钩帮扶的稳定性。因地制宜加快发展能够支撑群众稳定收入来源的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业，对建档立卡户种植甘蔗、烤烟、特色经济作物和发展养殖业按面积、养殖规模给予一定资金扶持，力争年度产业扶贫资金投入占全县财政扶贫资金投入总额的30%以上，确保有产业发展条件的建档立卡户有1个以上稳定持续产业。加强转移就业服务，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。深入实施“技能扶贫专项行动”和“职业技能提升行动”，对每个建档立卡户适龄劳动者开展1次以上技能培训，确保有适龄劳动力的困难家庭至少有1名技能劳动者就业。继续落实好各项教育惠民政策，确保每个家庭子女都能接受公平有质量的教育，完善控辍保学工作机制，实现控辍保学“一个不失”，着力改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。认真落实云南省健康扶贫30条措施和加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度，有效遏制因病致贫、因病返贫。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶实现稳定脱贫的提供兜底保障。落实好《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法（试行）》，用好救助基金，及时消除农村户籍人口因病、因灾或其他重大事故致贫返贫风险问题。

（二）在改善基础设施上持续发力，全面巩固脱贫成果。

继续完善农村基础设施和基本公共服务，加强交通、水利、电力、人居环境等建设，为群众稳定脱贫创造良好条件。加快建设县乡道路，大力推进 “四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围，努力实现具备条件的建制村通客车目标。改造建设一批乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点交通设施。大力推进水利扶贫工作。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升全县62个行政村、4个社区饮水安全。加快马仑河水库、湾中河水库工程进度，改善生产生活条件。强化水源保护和水质保障，加强供水工程建设与改造，确保饮水安全。大力实施电力和网络扶贫工程。实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，加快培育电子商务产业，以消费扶贫带动农村经济发展。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进退耕还林、天然林保护等重大生态工程，建设“山水田园·康养梁河”。

（三）在凝聚社会帮扶力量上持续发力，提升社会扶贫水平。加大东西部协作和对口支援力度。把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，继续加强云师大智力帮扶、世博集团等企业对口帮扶力度。进一步抓好同上海市青浦区、省烟草专卖局、中国有色集团、中国三峡集团、云南国有股权运营管理有限公司等定点帮扶单位的对接协调，巩固人口较少民族、“直过民族”脱贫成果。突出产业帮扶，引导企业精准结对帮扶；突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高劳动力转移就业组织化程度；突出人才支援，加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流；突出资金支持，切实加强资金监管，确保更多资金、项目和工作精力投向农村。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，动员各类企业、社会组织参与扶贫。加强与对口帮扶单位对接和深度合作，壮大社会帮扶力量，提升社会扶贫水平。

（四）在激发群众内生动力上持续发力，不断激发脱贫致富的信心和决心。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平考察云南重要讲话精神、深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，以“六个活动”为抓手，加强群众工作，强化基层治理，弘扬自尊、自爱、自强精神，讲好梁河脱贫故事。

（五）在党建引领上持续发力，为发展提供坚实保障。全面强化农村基层组织领导核心地位，切实提升村党组织的组织力，突出政治功能，持续整顿软弱涣散党组织，选好配强村“两委”班子，强化农村党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。实施好农村“领头雁”培养工程，加大创业致富带头人培养力度，大力发展壮大村集体经济，让农村群众收获更多的发展红利。着力加强扶贫队伍建设，有针对性地选派好扶贫干部，认真抓好干部分级培训工作，关心爱护好基层一线干部，努力打造一支特别有信念、特别有思路、特别有办法、特别有激情、特别能战斗的高素质扶贫干部队伍。严肃查处对扶贫资金动脑筋、伸黑手、作风不实、敷衍塞责，侵害群众利益、损害党的形象等问题，确保中央和省、州决策部署落实落地。

（六）在扩大脱贫成果上持续发力，做好脱贫攻坚与乡村振兴工作的有机衔接。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，按照《梁河县乡村振兴实施意见》，编制好乡村振兴规划，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略重大机遇，有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持短期与长远相结合，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴做美、做强乡村，激活群众内生动力，全力以赴抓统筹、强基础、兴产业、优环境、促改革，努力使人民群众的生活更加充实、更有保障、更可持续。