梁河县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

2022年以来，梁河县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照党中央、省、州的安排部署，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作。现将工作情况总结如下：

 一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况

（一）把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务

1.保持主要帮扶政策总体稳定。梁河县紧紧抓住省级乡村振兴重点帮扶县的机遇，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策的连续性和稳定性。成立了县委书记、县长为“双组长”的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，并在全州率先成立了乡村振兴指挥部，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不停。今年以来，召开县委常委会6次，县政府常务会10次，县委县政府专题会暨领导小组会议15次，系统研究解决巩固拓展和有效衔接中的重大问题。出台《梁河县脱贫人口持续增收三年行动计划》《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等政策性文件30个。90个中央、省、州、县机关和企事业单位全覆盖挂钩联系全县67个村社区，选优配强第一书记61名，驻村工作队员180名，33名县级领导干部直接挂乡包村联系乡镇，驻村帮扶力量不降反增。梁河县委县政府不断压实主体责任，层层传导压力，以深入践行“三个工作法”为导向，不断压实各方责任，把推进巩固拓展脱贫攻坚成果责任、政策、工作落实不断推向深入。

2.巩固“两不愁三保障”和饮水安全。落实粮食安全、耕地保护党政同责，全县稳定耕地面积19.75万亩，永久基本农田17.75万亩，占89.85%，2022年粮食种植面积22.1万亩，产量7.52万吨，保障了全县粮食安全。抓实义务教育“学困生”帮扶工作，脱贫户义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学，实现了动态清零；脱贫户和监测对象参加基本医疗保险和大病保险8756户34953人，参保率100%，全县13个县乡定点医疗机构100%实现“先诊疗后付费”和定点医疗机构“一站式、一单式”即时结报；完成农房抗震改造任务50户，完成率100%，全县农村低收入群体等重点对象危房动态清零；抓好农村饮供水保障工作，投入资金6.5亿元，建设湾中河中型水库；投资2.1亿元，建设马仑河小（一）型水库，不断提升和优化全县饮水安全质量和效果。

3.抓紧抓实防返贫动态监测。盯紧“三类人员”监测对象，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住规模性返贫底线。全县锁定脱贫户7916户31890人，监测对象“三类人员”2208户7923人，其中，脱贫不稳定户1321户4690人；边缘易致贫户779户2907人；突发严重困难户108户326人。已实施帮扶稳定消除风险1379户5171人，风险消除率达62.45％，持续动态监测帮扶829户2752人，7000元以下的低收入人口实现动态清零。依据动态监测排查结果，针对1万元以下的低收入人口，逐户分析研判“生产资料、劳动力、资产结构、收入构成”等要素，精准制定帮扶措施，明确责任人，做到低收入人口“一户一策”“一人一方案”。

4.推进“一平台”走深走实。用好“云南省政府救助平台”，实现农村低收入人口困有所助，累计办结群众申请5720件，办结率98.67%。全县享受农村低保共4335户10616人，脱贫人口和监测对象享受农村低保3083户10152人，占全县农村低保68.76%。全县发放农村低保3109.2万元，特困供养人员566.83万元，临时困难救助492.29万元，孤儿特殊困难儿童补助63.824万元，发放残疾人两项补贴188.478万元，做到了“兜稳、兜牢、兜住”。

（二）把促农增收作为巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的根本之举

实施脱贫人口持续增收三年行动，全县脱贫人口收入实现稳步增长，脱贫人口与监测对象人均纯收入14503元，高于全省平均水平，增速11.78%，预计比农村居民人均可支配收入增速7.9%高3.88个百分点，7000元以下低收入家庭实现动态清零。

1.产业发展稳增收。成立了生物医药大健康、烤烟、甘蔗、茶叶、畜牧、滇皂荚、葫芦丝等7个重点产业发展工作专班，县四班子主要领导和县委、县政府有关处级领导任组长，制定7个重点产业三年行动计划，谋好、抓好全县产业发展，2022年预计完成农林牧渔业总产值21.4亿元，同比增加1.32亿元，增速6.5%。烤烟面积4.44万亩，农业产值1.89亿元，带动脱贫户户均增收4.03万元；甘蔗种植面积6.1万亩，农业产值1.36亿元，带动脱贫户户均增收3.4万元；茶叶规模化发展加快，面积从5.3万亩增至台地茶5.99万亩、古树茶2.6万亩，茶叶综合产值2.78亿元，人均茶叶收入3100多元；生猪、牛出栏较上年增张15.3%。全县496个农业新型经营主体与3350户脱贫户建立稳定的利益联结机制，人均生产经营性收入2562元，较2021年2187 元增长17.18%。精准实施“村级集体经济百日攻坚行动”，61个村委会集体经济收入1468.45万元，平均达24.07万元，2个村突破50万元，31个村突破20万元，获全省抓党建促乡村振兴暨扶持壮大村级集体经济培训会“擂台比武”三等奖。

2.扩大就业促增收。坚持以社会需求、市场需求和群众意愿为导向开展职业技能培训133场次，覆盖脱贫劳动力3157人次，开展各类招聘活动26场次，开发公益性岗位1002个，发放补贴1070万元。农村劳动力转移就业2.9万人，其中脱贫劳动力1.48万人，平均工资收入 4000-7000元/月。强化易地搬迁后续帮扶措施，认定安置点扶贫车间4个，吸纳稳定就业156人，带动就业380人，设立配套就业服务站20个，实现搬迁群众转移就业1198人。2022年工资性收入10150元，较2021年9141元增长11% 。

3.惠民项目助增收。2022年共到位财政涉农（含衔接）资金20483.71万元，共实施项目80个，其中：衔接资金16700.21万元，实施项目45个；其它整合资金3783.5万元，实施项目35个。全年累计完成资金拨付17525.40万元，拨付率85.56%（衔接资金完成拨付16309.31万元，占97.66%，其它整合资金完成拨付1216.09万元，占32.14%）。全年投入产业资金12172.08万元，实施项目38个，占59.42%，其中：衔接资金投入10312.05万元，实施项目20个，占84.72%；其它整合资金投入1860.03万元，实施项目18个，占15.28%。持续开展脱贫人口小额信贷工作，切实做到“应贷尽贷、应展尽展”，2022年新增贷款508户2440万元，安排风险补偿金1495万元。通过惠民项目的实施，不断提升和巩固了基础设施功能配套，夯实了产业发展基础，提高了脱贫户的发展能力和动力。

（三）把实施乡村建设行动作为巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的重要抓手

稳步推进“百千万”示范工程，抓好勐养镇全省乡村振兴示范乡镇和河西乡来连村丙赛自然村示范村建设；深入推进“干部规划家乡行动”，规划引领乡村建设；坚定不移抓好农村人居环境提升，完成长住100户以上自然村卫生厕所改建15座，农户卫生改厕1217座，达到“三净两无一明”标准，城镇垃圾处理设施覆盖率达80.16%、自然村达72.89%，完成城镇污水管网建设40.3公里，生活污水处理设施覆盖率62.5%，生活污水治理覆盖自然村95个，安排村庄保洁员1365名，河道清理员131名。通过乡村建设行动，梁河县勐养镇帮盖村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村（社区）”；2022年梁河县芒东镇清平村、河西乡平易村被云南省司法厅、民政厅评为云南省第五批“民主法治示范村（社区）”；曩宋阿昌族乡弄别村、河东村等17个村成功创建“云南省森林乡村”；曩宋阿昌族乡关璋村成功创建云南省“民族团结示范村”；九保阿昌族乡、河西乡平易村成功创建“云南省绿美乡村”。

（四）把“四方帮扶”作为提升巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的强大助力

在载入梁河史册的伟大脱贫事业中，中国有色集团、上海青浦、云南烟草集团、云南师范大学始终和梁河手挽着手、心连着心，想在一起、干在一起，无论是摆脱贫困、决胜脱贫攻坚，还是巩固脱贫成果推进乡村振兴，都离不开他们的鼎力支持。梁河怀着感恩奋进的心，合力推进产业合作、劳务协作、人才支援，深化教育、文化、医疗、科技等行业支援合作，脱贫摘帽后，帮扶资金“不降反增”，按年10%左右递增。2022年，上海青浦区投入帮扶资金4103万元，实施项目5个，主要用于产业发展，已拨付项目资金3963.505万元，资金拨付率为96.6%。中国有色集团投入帮扶资金980万元，实施项目10个，已拨付项目资金909.36万元，资金拨付率92.8%。持续推进互访机制，县委、县政府主要领导带队到青浦区、中国有色集团、云师大汇报对接帮扶工作，健全干部互派、人才交流长效机制，上海青浦区派驻梁河2人，中国有色集团派驻梁河2人、云南师范大学派驻梁河11人，梁河县派驻青浦4人，合力开创梁河巩固脱贫攻坚推进乡村振兴新局面。

（五）把问题整改作为提升巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的有效措施

梁河县以各级检查考核为契机，提高政治站位，强化政治领悟力和政治执行力，虚心接受各级检查考核反馈问题，以改促干，以改提质。成立了县委书记、县长为“双组长”的巩固拓展脱贫攻坚成果反馈问题整改工作领导小组，县委常委会、县政府常务会、领导小组会专题研究制定整改方案，全面加强整改工作组织领导、统筹协调、督促落实，高位推动整改落实工作。2021年度省对县考核反馈5个方面12个具体问题，目前已全部完成问题整改，完成率100%；省纪委省监委调研督导反馈梁河问题37个，现已完成整改34个，3个问题阶段性整改完成，长期坚持。

二、典型亮点工作

（一）回龙茶“四尖”融合促增收，绿叶子变金叶子。梁河是回龙茶原产地，茶叶是州级确定“一县一业”的产业，全县有3个万亩茶乡和24个千亩茶村，有台地茶园面积5.99万亩，茶叶是山区群众增收的重要产业。为此，梁河县通过从“芽尖”上着力、擦亮茶业“生态名片”，在“舌尖”上聚合、让茶产业“提档升级”，向“足尖”上延伸、促新业态“茶旅融合”，在“指尖”上拓展、搭上电商“网络快车”的“四尖”融合，全力抓好茶产业助农增收，今年干茶产量3500吨，综合产值2.78亿元，实现利益联结机制549户，茶区户均茶叶收入13000多元，人均茶叶收入3100多元。大厂乡回龙寨茶产业助农增收经验作为全省15个农民增收案例之一被省委办公厅转发。

（二）以阳光透明的“三资”管理赋能基层治理质效提升。梁河县2011年全面实施了村级会计委托代理服务工作，代管率100%。近年来，以体制创新为重点、构建管理体系，以清产核资为基础、全面摸清家底，以制度建设为根本、规范管理内容，以强化监督为手段、提升管理实效，截至2022年6月，全县共代管农村集体资金5658.13万元，代管集体资产43539.9万元，代管集体资源土地22.57万亩；确认农村集体经济组织成员9569户36106人，农村集体经济组织登记赋码录入达100%，有效确保农村集体“三资”监管有序，实现了村集体资产、资金、资源在阳光下运行，被农业部认定为全国“三资”管理示范县。村集体经济“三资”管理经验被省纪委采用。

（三）聚焦“四个一”，深入开展“干部规划家乡”行动。梁河县以“成立一套组织机构、制定一个实施方案、回引一批乡贤能人、编制一批‘多规合一’村庄规划”的“四个一”为重点，通过党组织领导、村民主体、突出特色、规划法定，深入开展“干部规划家乡”行动，参与规划家乡干部553人， “干部规划家乡行动”工作获得省级以奖代补奖励100万元，九保乡横路村“多规合一”实用性村庄规划被选为20个优秀村庄规划典型案例之一在全省推广。

（四）央企帮扶做示范，“五指握拳”促振兴。原光坪村是一个有30年锡矿资源开发历史的工业村，因受地质灾害威胁，脱贫攻坚期间，实施整村易地搬迁，新建搬迁点平易村。中国有色集团挂钩梁河，2014年以来，投入帮扶资金800余万元，连续7年派驻4任驻村“第一书记”直接驻到平易村（光坪村），通过党建引领乡村振兴、基层治理保障乡村振兴、央企帮扶助力乡村振兴、产业就业促进乡村振兴、加强监督护航乡村振兴“五指握拳”靶向发力，走出一条党建“一核”引领，产业就业“两业”并举，葫芦丝文化为核心的一二三产业“三产”融合的乡村振兴道路。被评为云南省卫生村、民主法治示范村、森林乡村、绿美乡村和乡村振兴“百千万”工程精品村，并成功创建德宏州基层党建“十面红旗”的“乡村治理”先锋旗。

（五）“青浦实验”融入梁河，“分享教育”点亮童年。2021年，青浦区投入资金1000万元，对口援建的梁河县遮岛镇中心幼儿园（梁河县青浦实验幼儿园），帮助解决梁河学前教育学位不足问题，今年9月，幼儿园建成投入使用，采取托管的方式，由青浦区负责幼儿园的运行管理。青浦帮扶学前教育以“盖一幢楼、派一个团队、带一种先进理念、教育一群人、改变一代人”的“五个一”方式，选派由3人组成的专家组建管理团队和师资团队开展办学，以“学会分享，让孩子拥有一个美好童年”的办园理念，将上海青浦实验的先进理念及管理模式融入梁河学前教育，今年共招收新生52人，助推学前教育在校园建设、教育理念、师资队伍、教学管理等方面得到全面提升，并逐步推动与提升梁河县学前教育的整体水平，今年全县新增学前教育学位1600个，有效推进解决入园难、入园贵和学前教育“小学化”问题。

三、存在问题及下步工作重点

梁河县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些短板和问题。一是产业布局调整缓慢，三产融合推进乏力。农业产业仍然以第一产业种养殖为主，产品多以出售原材料为主，精深加工不足，产业链条不长，农产品附加值不高。二是农民持续增收压力大。务工收入是梁河群众增收的重要途径，劳务输出多以密集型行业居多，技工型、技术型务工偏少，受国际国内多重因素影响，“活不好找”，“有活也不稳定”，务工收入不稳定。三是乡村建设短板多。产业基础设施、乡村污水处理、人居环境整治与提升等方面的短板弱项较多。

下一步，梁河县将继续深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”工作重点，实施“乡村振兴提标、县城扩容提质、文化旅游提档、对外开放提速、示范创建提级”“五大行动”，坚持农业农村优先发展，城乡融合发展，围绕牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，推进乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，全面推进乡村振兴，加快“葫芦丝之乡·康养新梁河”高质量跨越式发展步伐。

（一）抓实动态监测帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线。建立健全防止返贫的动态监测、快速响应和精准帮扶机制，坚持对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人员”实行应纳尽纳、应扶尽扶，2023年全面实现1万元以下的脱贫人口“动态清零”目标，脱贫人口监测对象收入增幅保持在18%以上，工资性收入增18%以上、农村经营性收入增25%以上、转移性收入增6%以上，脱贫户和监测对象收入下降占比控制在2%以内，连续2年收入下降占比控制在0.1%以内。

（二）抓实脱贫人口持续增收工作，进一步夯实农民增收基础。认真对照促进脱贫人口持续增收三年行动目标任务抓好落实，要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的方法，一项一项列出时间表、路线图、施工图，按年度、按季度、按月份抓好落实。一是抓好产业发展。衔接资金投入产业发展在60%以上，出台“7个产业”三年行动计划，力争实施10万亩烤烟产业综合体建设项目。构建“回龙茶+田园综合体+乡村旅游”的茶区乡村振兴发展模式。采取“龙头企业+养殖大户+散养户”产业联合体，扶持中小养殖户发展，持续提高畜牧业生产能力和供应保障能力。提升农产品精深加工能力和水平，推动特色农产品精深加工及副产物综合利用。大力提升农业科技水平，加快健全农业社会化服务体系，发展适度规模经营，千方百计增加群众收入。二是稳定和扩大就业。围绕就地就近就业和外出务工就业相结合，实施好劳务输出和转移就业一批、公益性岗位安排一批、扶贫车间就地就近安置一批、扶贫项目资产收益增收一批。2023年完成就业技能培训4420人以上，转移就业脱贫劳动力规模稳定在15000人以上，人均工资性收入达12000元以上。三是抓农旅融合。抓实乡村旅游示范建设，结合梁河实际，全力抓好乡村旅游示范点打造，今年内推出两个乡村旅游示范点，在滇西旅游大环线中，打实基础，承接疫情过后的旅游复苏。探索好庭院经济带动农民增收这篇文章，以河西红茂为重点，金塔至河西丙赛为一线，突出乡村特色，突出采摘体验，围绕周末假日经济，试验示范打出亮点。

（三）抓实村集体经济发展，夯实乡村振兴底色。把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局，从资金、要素保障、项目支持等方面给予扶持，确保每个行政村集体经济收入达5万元以上，集体经济收入达10万元以上的村占90%以上，争创6个50万元以上的“示范村”、1个100万元以上的“标杆村”。

（四）持续加强民生保障，满足农民群众美好生活需要。巩固“三保障”成果和饮水安全，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、利民实事只多不少。严格落实“四个不摘”要求，聚力“三保障”和饮水安全保障水平，补短板、强弱项、促提升。

（五）加强乡村建设，持续建设美丽家园。深入推进绿美乡村、森林乡村建设，广泛开展“每人种一棵树”活动，绿化村庄、美化庭院，让美丽乡村留住美丽乡愁；扎实推进农村“厕所革命”，真正把农村“厕所革命”这件好事办好办实；深入推进农村“两污”治理，逐步提高乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率；抓实美丽村庄打造，实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化等村容村貌提升“六化”工程，因地制宜打造微菜园、微果园、微花园、微公园“四小园”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，高品质生活在一件件民生实事中增添新成色。争创国家级民族团结进步示范单位1个（曩宋阿昌族乡关璋村）；省级民族团结进步示范乡镇1个（九保阿昌族乡）、村社区2个（勐养镇帮盖村、遮岛镇和谐社区）省级森林乡村10个、绿美乡村1个。

（六）加强基层党组织建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，加强党建引领，不断建强基层党组织战斗堡垒，提升政治功能和组织力，将党建工作成果转化为巩固脱贫成果的强大力量，确保乡村振兴战略在农村落地生根，让高水平党建在强基固本中焕发新气象。大力实施“万名人才兴万村”行动，优化引才、留才、容才、用才“大环境”，打牢乡村振兴的人才基础；大力发掘和培养服务乡村振兴的“土郎中”“田秀才”，培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。