梁河县农业农村局2023年法治政府建设年度报告

按照《法治政府建设与责任落实监察工作规定》《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的规定，法治政府建设年度情况报告是政府和部门主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责的要求，根据中共梁河县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2023年法治政府建设年度报告的通知》（NO.53）文件精神要求，梁河县农业农村局将2023年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）加强组织领导、大力推进依法行政。农业农村局始终按照法治政府建设工作的要求，统筹抓农业农村发展和安全责任的落实，把法治政府建设工作列入全局工作总体规划，与中心工作同规划、同部署、同落实，做到创建法治政府建设工作亲自抓，健全组织专门抓，落实责任共同抓，确保了法治政府建设工作的顺利开展。一是对班子成员合理分工，明确局党组书记局长是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的法治政府建设工作责任。二是调整充实了法治政府建设工作领导小组，明确专人抓具体日常事务。三是实行领导联系负责制，明确机关党委副书记分管挂钩村工作。全面落实省、州、县相关法治建设制度，完善党委依法办事、依法治理决策制度机制，制定依法行政责任主体、依法行政政务公示、法治工作责任追究等制度。

（二）聚焦习近平总书记全面依法治国理念，全面落实法治政府建设的决策部署。农业农村局高度重视法治建设，将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略作为重要政治任务，严格履行推进法治建设第一责任人职责，不折不扣保障法治政府建设工作顺利开展。一年来，局党组班子认真组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》以及深入学习领会习近平法治思想、全国两会精神。

（三）强化法治宣传教育，筑牢干部法治思维。梁河县农业农村局内设11个股室，下设15站所（中心），共有干部职工153人。一是梁河县农业农村局高度重视法治宣传教育，领导班子带头学法，以坚持学习法律知识为抓手，利用各种会议和每周星期一例会集中学法，牢固树立干部职工依法行政、依法执政的观念。二是利用理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习，2023年专题学习4次。三是为了方便全局干部职工学习相关法律法规，我局建立了农业书屋，将《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《肥料管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》、《兽药管理办法》和国家禁用农兽药名录等法律学习的有关资料作为书屋重要读物。四是认真组织干部职工在网上学法和考试，通过学习和考试，使我局干部职工法治意识和法律素质以及依法办事能力得到了进一步提高。

（四）建立法律顾问制度，健全法律风险防范机制。为保障农业农村局法治建设工作顺利开展，严格依法行政工作，我局聘请了1名法律顾问（云南鹄志律师事务所），为我局重大决策、行政执法、纠纷调解等提供相关法律指导。主要参与《梁河县宅基地管理办法（试行）》规范性文件起草、执法大队执法过程相关法律法规知识疑难问题解答等工作。

（五）严格执行法制审核制度，提高案件质量。由政策法规与农产品质量安全监管股针对案件管辖权、程序合法性、事实证据、违法行为定性、适用法律依据、处理意见等内容进行法治审核，严格执行法治审核制度。我局近两年承办的39件行政执法案件均未出现当事人提出听证、申请行政复议或提起行政诉讼情况。我局2022年承办“段应润随意弃置病死猪案”被云南省农业农村厅确定为全省2022年农业行政处罚优秀案件，“梁河县芒东昌然农资销售店销售未取得肥料登记证的肥料产品‘新型磷肥’案”评为2022年全国农业行政处罚优秀文书名单。

（六）加强行政执法人员培训。提升业务水平能力，全局有云南省人民政府监制中华人民共和国执法证47人，为进一步规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法能力，不断提升执法人员业务水平能力，我局高度重视执法人员培训工作。一是积极组织执法人员参加线上培训，2023年组织参加法治社会建设暨依法行政综合培训班，培训1人，参加初任法制督察培训，培训1人通过培训进一步规范执法程序，下半年对新取得执法证的人员组织参加法治政府暨行政执法人员综合培训班，培训11人，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化和执法监督保障化。二是认真贯彻农业农村部《农业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式的通知》、《农业行政处罚程序规定》文件要求，进一步规范农业执法文书、执法程序，严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定，全面提高我局依法行政的能力和水平。

（七）加大农业执法监管力度，确保农业生产安全。围绕保障农业生产安全和农产品质量安全，延伸农业执法监管环节，延伸拓展农业执法领域，抓住重要农时季节，开展各项涉农系列集中执法行动，依法严厉查处各类农业违法案件，严厉打击各类农业违法行为，全力维护市场经济秩序。截至目前，共出动303次，人员1263人次，检查生产经营主体793户次，办理案件23件（一般程序12件，简易程序11件），罚款75717.75元。其中畜牧执法查获违规调运活体动物案件19件（一般程序11件，简易程序8件）,罚款金额69817.75元；种子、农药、化肥检查出动130次，人员540人次，对我县的农药、种子、化肥经营主体进行执法检查，总计检查对象460个。其中，其中，查处种子违法案件简易程序1件，当场处罚，没收种子3公斤；查处农药违法案件1起，没收农药“溴敌隆”毒饵193包，罚款5500元；农机安全执法共上路执法检查13次，查处违法行为1起，罚款人民币200元（为简易程序），发放责令整改3起；开展渔政执法巡查55次（其中夜间执法巡查5次，接收群众举报后开展执法8次），出动人员232人，行动中清理和销毁违规网具“地笼”26个、“粘网”4张、电捕鱼器5台，渔政案件简易程序1起，当场处罚200元，没收电捕鱼器；开展农村宅基地违建执法共出动车辆38辆次，出动执法人员149人次，制止违建(下基础)1起；配合自然资源局和河西乡政府、九保乡政府拆除“两违”建筑9宗；进行农村宅基地违法图斑核查共计14个图斑，监测面积为19.93亩。为巩固“大棚房”问题清理整治成果，严防回潮反弹，执法大队不定期对各乡镇开展巡查检查，确保专项行动各项措施落实到位，对县域内“三类问题”逐个入园入棚进行现场排查，共排查备案的设施农业用地39个，面积16.9亩；看护房146个，核查大棚房回潮反弹疑似图斑3个。尚未发现2019年我县清理上报的25个“大棚房”回潮反弹和新增“大棚房”问题。

二、存在问题和不足

（一）行业监管力量薄弱。各监管职能股室、站所人口老龄化严重，知识更新不足，日常监管凭老经验，管理水平不高；农业综合行政执法大队初步建立，执法人员从事业技术岗位抽调组成，没有经过专业学习培训，管理的能力不强，执法水平有待提高。

（二）农业行政执法监督不到位，农业农村局虽内设政策法规行政审批与农产品质量安全监管股是法制监督审核办公室，但审核资质不足，难以把控法制审核合法性。

三、履行推进法治建设第一责任人职责

梁河县农业农村局成立了法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，班子其他成员任副组长，局属各股室、站所负责人为成员，在政策法规股设立了领导小组办公室，负责日常管理工作，形成了主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、股室站所各司其职、全员共同参与的法治建设工作格局。年初制定法制工作要点、普法工作方案和培训计划，把法治政府建设工作列为重要培训内容。一年来，局党组多次主持召开局党组会，研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点工作，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。对法治政府建设重大问题及时向县委、县政府和上级农业农村部门请示汇报。落实党政主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。为深入贯彻党中央决策部署，扎实做好农村学法用法示范户培育工作，促进带动农民群众尊法学法守法用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，按照《农业农村部 司法部关于印发<培育农村学法用法示范户实施方案>的通知》（农法发〔2021〕9号）、《云南省农业农村厅办公厅关于贯彻落实<培育农村学法用法示范户实施方案>的通知》要求，制定下发梁河县农业农村局 梁河县司法局关于印发《梁河县培育农村学法用法示范户实施方案》的通知（梁农发〔2022〕58号），于2022年11月7日，梁河县农业农村局与梁河县司法局联合举行梁河县农村学法用法示范户授牌仪式暨农村学法用法示范户培训，全县农村学法用法示范户共计140余人参加。

四、2024年推进法治政府建设主要工作安排

（一）严格规范行政执法，全面推行政务公开。健全行政执法程序，加强法治监督，组织做好行政执法案卷、行政规范性文件和合同的合法性审查等工作，继续推进政务服务改革，打造农业农村系统最优法治环境。

（二）认真落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。进一步明晰执法依据，完善执法程序，细化执法流程，规范自由裁量，落实执法人员资格管理制度，确保严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

（三）加强监管和执法队伍建设。采取“走出去和请进来”方式，加大执法人员及管理干部的培训力度，不断提升综合素质，提高综合治理能力。

（四）加强协同配合。积极与相关部门沟通协作，形成合力，加强监管、指导和服务，有力推动农业农村重点领域的监管和整治，为农业农村经济高质量发展，推进乡村振兴战略提供良好社会环境。

（五）进一步加大法治宣传教育力度。坚持把法治宣传教育作为重要的基础保障性工作来抓，进一步健全完善领导干部和工作人员学法用法制度有效提升广大干部职工的法治理念和法治素养。

                                          梁河县农业农村局

2024年1月4日