《德宏州进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作方案》政策解读

近日，中共德宏州委、德宏州人民政府印发《德宏州进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作方案》（以下简称《工作方案》），指导今年及今后一个时期全州“三农”工作。现解读如下。

一、出台背景

2025年是“十四五”规划的收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。德宏州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合我州实际，制定出台该《工作方案》，锚定推进乡村全面振兴、聚力热区特色农业建支柱目标，守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线、红线，强化农民增收举措，着力提升乡村特色产业发展、乡村建设和乡村治理水平，为推进乡村全面振兴提供强有力政策支撑。

二、总体框架和主要内容

《工作方案》深入贯彻落实省委经济工作会议、省委农村工作会议和州委八届七次全会暨州委经济工作会议、州两会、州委农村工作会议部署，在保持主体内容与省委一号文件基本对应的基础上，结合我州实际形成7个方面33项重点工作任务。第一部分“持续增强粮食等重要农产品供给保障和耕地保护”，包括“抓实抓好粮油等重要农作物生产”“推动畜牧业、渔业产业高质量发展”“强化耕地保护和质量提升”“强化农业防灾减灾能力建设”“加大粮油生产政策支持力度”“健全粮食节约和反食品浪费长效机制”6个方面的工作任务和政策措施。第二部分“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，包括“牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线”“统筹建立农村防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度”“健全完善帮扶项目资产管理长效机制”“持续深化东西部协作和定点帮扶”4个方面的工作任务和政策措施。第三部分“持续做强热区特色农业”，包括“提升乡村特色产业发展水平”“推进林下经济产业扩面提质”“强化农业科技支撑”“强化农业对外合作”4个方面的工作任务和政策措施。第四部分“千方百计促进农民增收致富”，包括“实施新一轮促农增收三年行动”“夯实产业增收基础”“提高就业增收质效”“拓宽农民增收渠道”4个方面的工作任务和政策措施。第五部分“扎实推进乡村建设”，包括“加强村庄规划引领”“加快推进乡村基础设施建设”“补齐农村基本公共服务短板”“持续推进农村生态环境治理”4个方面的工作任务和政策措施。第六部分“着力提升乡村治理水平”，包括“提升党建引领效能”“持续整治形式主义为基层减负”“加强文明乡风建设”“深入推进农村移风易俗”“维护农村稳定安宁”5个方面的工作任务和政策措施。第七部分“着力健全要素保障和优化配置体制机制”，包括“稳定和完善农村土地承包关系”“管好用好农村资源资产”“创新乡村振兴投融资机制”“强化乡村人才队伍建设”“统筹推进林业、农垦和供销社等改革”“健全农业转移人口市民化机制”6个方面的工作任务和政策措施。

三、核心举措

《工作方案》把一切为了农民增收、一切围绕农民增收作为鲜明工作导向，深入学习运用“千万工程”经验，对今年及今后一个时期我州推进乡村全面振兴工作进行了系统部署。

（一）守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线、红线。《工作方案》明确提出2025年全州粮食播种面积、产量和大豆、油料种植面积等底线任务，要扎实推进新一轮粮食产能提升行动，力争芒市、盈江县2个单产提升整建制推进县粮食单产水平提升3%以上；要推进粮经协同、粮烟协同发展，鼓励适宜区发展再生稻。强调要强化耕地保护和质量提升，提出将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，加强农业特色产业发展规划与国土空间规划相衔接，坚决遏制破坏耕地违法行为，加快推进高标准农田建设。对牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线进行部署，明确要严格落实“四个不摘”要求，完善“动态监测、动态帮扶、动态消除”机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果；要统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，建立分层分类帮扶制度；同时，还对帮扶项目资产管理、东西部协作和定点帮扶作了系统安排部署。

（二）千方百计促进农民增收致富。《工作方案》提出实施新一轮促农增收三年行动，制定德宏州新一轮促农增收三年行动方案，推动实现全州农村居民收入增速位于全省第一方阵、高于经济增长速度，持续缩小与全省的差距，2025年全州农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。聚焦产业、就业两个增收关键，提出要夯实产业增收基础，严格落实“三个一律”联农带农机制，优化利益联结方式，让农民分享更多产业增值收益；提出要提高就业增收质效，加强农村劳动力职业技能培训，提高就业质量，2025年培训农村劳动力2.5万人次以上、农村劳动力转移就业规模稳定在32万人以上。同时，提出拓宽农民增收渠道，要充分利用德宏气候优势，优化调整农作物种植结构，通过轮作、套种、稻鱼、稻虾综合种养等方式，提高亩均产出效益；要充分发挥农村基层党组织作用，落实“三个组织起来”要求，把资源、党员、农民组织起来，探索行政村“抱团发展”，开展“强村公司”试点；要创新机制，激活农村资产资源、本土人才潜能、社会各方资源，促进农文旅深度融合发展，大力发展乡村旅游新产业新业态。

（三）提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平。《工作方案》聚焦“2+4+3”重点产业，提出实施热区农业“扩面增效计划”，要制定实施蚕桑、蓝莓、咖啡、德昂酸茶等系列高质量发展三年行动，推动热区主导产业做大做强做优，提升农产品精深加工能力，加快农产品骨干冷链物流枢纽、产地冷链集配中心建设，打造一批农村电商直播基地；对推进林下经济产业扩面提质、强化农业科技支撑、强化农业对外合作等重点内容作出全面安排，明确2025年实现农林牧渔业总产值增长5%以上。细化推进乡村建设工作举措，提出要强化村庄规划建设管控，严格节约集约利用土地，规范农房建设行为，严格执行乡村建设负面清单管理，落实“十个不得”要求；同时，强调要加快推进乡村基础设施建设，补齐农村基本公共服务短板，持续推进农村生态环境治理。对着力提升乡村治理水平作出具体安排，强调要提升党建引领效能，持续整治形式主义为基层减负，加强文明乡风建设，深入推进农村移风易俗，维护农村稳定安宁。

（四）着力健全要素保障和优化配置体制机制。围绕稳定和完善农村土地承包关系、管好用好农村资源资产、创新乡村振兴投融资机制、强化乡村人才队伍建设、统筹推进林业、农垦和供销社等改革、健全农业转移人口市民化机制等方面提出具体任务和政策措施，进一步强化农村改革的系统性、指向性，有力支持和推进农村改革各项重点工作。

原文链接：中共德宏州委 德宏州人民政府关于印发《德宏州进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作方案》的通知