《德宏州人民政府办公室关于德宏州2026年冬季农业开发的指导意见》政策解读

日前，州人民政府办公室印发了《德宏州人民政府办公室关于德宏州2026年冬季农业开发的指导意见》（以下简称《指导意见》），为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景

冬季农业是德宏州农业生产的重要组成部分，夏粮占据全年粮食生产的重要地位，更是保障粮食安全、促进农民增收的核心抓手。2026年冬季农业指导意见既是对中央及省级秋冬粮油生产部署的精准落实，也是立足德宏光热资源优势，延续“特色兴农”发展路径的关键举措。结合德宏州冬农开发实践经验，针对基础设施短板、科技支撑不足、防灾能力待提升等实际问题，进一步细化措施，为打造“冬季农业特色名片”筑牢政策基础。

二、主要内容

《指导意见》分为八个要点，明确了夏粮作物和经济作物目标任务以及相关工作，主要内容为：

（一）总体思路及目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足热区资源优势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以“突出特色、稳粮扩经、提质增效”为目标，坚持“稳粮保供，优化结构；科技赋能，绿色引领；防灾减损，稳产增收；种养结合，融合发展。”的原则，优化产业布局，强化科技服务，落实政策扶持，培养新型经营主体，延伸产业链，提升农业综合效益，增加农民收入。

2026年目标：全州计划冬农开发总面积110.25万亩，实现农产品开发总量132.12万吨。一是夏粮作物计划完成种植面积39.74万亩、总产量达12.5万吨，其中：冬马铃薯种植29.3万亩、产量10.02万吨（折粮）；玉米种植4.59万亩、产量1.49万吨；小麦种植1.12万亩、产量0.36万吨；豆类种植面积4.53万亩、产量0.58万吨（其中大豆种植面积0.59万亩，产量0.08万吨）；其他杂粮种植面积0.2万亩、产量0.05万吨。二是经济作物计划种植面积70.51万亩，其中：油菜种植面积5.55万亩，冬早蔬菜46.57万亩（其中鲜食玉米26.9万亩），西甜瓜9.6万亩，其他作物8.79万亩。

（二）优化产业布局。立足资源禀赋和产业基础，按照“因地制宜、突出特色、区域化布局、规模化发展”的原则，进一步优化冬季农业产业布局。

（三）强化科技服务。加大农业科技创新和推广应用力度，加强与科研院校的合作，推广优良品种；加强农业科技培训，提高农民科技素质和生产技能；加快推进农业机械化，提高农业生产效率。

（四）培育新型经营主体。加大对农业龙头企业、农民专业化合作社、家庭农场等新型经营主体的培育和扶持力度，带动农户发展冬季农业产业，积极开展农产品品牌创建，提高德宏冬季农产品的知名度和市场竞争力。

（五）保障产品质量安全。强化源头管控，加大农资市场监管力度，保障种子、农药、化肥等优质农资供应。加大农产品质量安全监测力度，制定和完善生产技术标准和操作规程，确保冬季农产品质量安全。

（六）加强灾害防控。树牢“减灾就是增产”的理念，密切关注冬季低温、霜冻、干旱等灾害性天气，及时发布预警信息，最大限度减少灾害损失。强化动植物疫病防控，加强冬季作物病虫害监测预报，及时指导科学防治。

（七）强化政策扶持。整合涉农资金，加大对冬季农业开发的投入力度，重点支持良种良法推广、新型经营主体培育、品牌打造等环节。落实好农业保险政策，提高风险保障能力。在土地、人才、技术、能源等关键生产要素上给予优先配置或支持。

（八）加强宣传引导。充分利用各类媒体平台，宣传冬季农业开发的扶持政策、成功经验和先进典型，营造良好社会氛围，调动广大农民和各类经营主体参与冬季农业开发的积极性。

三、政策亮点

《指导意见》根据2025年夏粮完成任务情况，以及5个县市冬农生产特点，在确保完成任务目标的同时争取有所突破和提升；为全州冬农生产提出因地制宜粮经结合、水旱轮作等高效种植模式，以及良种良法、农机农艺融合等科技增粮方法。

（一）明确目标任务。基于2025年全州及各县市完成数据，结合省级下达目标任务，明确2026年全州及各县市冬农生产作物播种面积、产量及产值，更好指导种子、农药、化肥等农资储备工作，为全州冬农生产提供有力保障。

（二）突出“因地制宜”精准施策。结合5县市气候、土壤差异，对种植计划、技术方案进行差异化分解，如低热河谷区侧重鲜食玉米、冬早蔬菜，高海拔区强化马铃薯、油菜技术指导。

（三）衔接长远发展。《指导意见》结合各县市资源优势和种植习惯，聚焦粮食、冬早蔬菜、鲜食玉米等重点特色产业，制定相应目标任务，加快推进现代特色农业高质量发展，通过短期稳产与长期升级结合，助力乡村振兴与产业高质量发展。

四、政策实施的预期成效

《指导意见》全面贯彻落实中央、省文件精神，广泛征求有关部门意见建议，立足德宏州资源优势，准确把握德宏州实际，科学判断产业发展态势，提出可操作、可达效、可考核的生产目标任务，即与上级文件精神有效衔接，又进一步将各项目标任务细化实化。

通过政策落地，预计2026年冬季农业可实现：夏粮总产增长，鲜食玉米产值保持正增长，带动农户冬季增收人均1500元以上；农业基础设施短板进一步补齐，科技贡献率提升，防灾减灾能力显著增强，为全年农业农村经济发展开好局、起好步。

原文链接：德宏州人民政府办公室关于德宏州2026年冬季农业开发的指导意见