梁河县人力资源和社会保障局2019年工作总结及2020年工作计划

2019年以来，梁河县人社局在州人力资源和社会保障局的指导帮助和县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，积极贯彻中央、省、州、县各项方针政策，以严和实的作风推进各项工作，现将2019年工作总结及2020年工作计划报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）落实积极的就业政策，就业创业工作成绩显著

1-12月实现城镇新增就业783人，完成目标任务720人的108.75%。城镇失业人员再就业206人，完成目标任务140人的147.14%。就业困难人员再就业151人，完成目标任务120人的125.83%。确保零就业家庭成员至少1人就业；城镇登记失业率为3.06%，控制在州下达指标4.2%以内；开发公益性岗位102个，完成目标任务60人的170%。高校毕业生见习补贴25人，完成目标任务15人的166.67%。农村劳动力转移就业12167人，完成目标任务12000人的101.39%其中：转移省外2964人；建档立卡转移2193人，完成目标任务450人的487.33%。农村劳动力转移就业培训12129人，完成目标任务12000人的101.08%其中：建档立卡户培训4472人，完成目标任务3000人的105.37%。“贷免扶补”贷款346户，金额3357万元，完成目标任务346人的100%；创业小额担保贷款63户，金额630万元，完成目标任务63人的100%；创业带动就业1024人。

就业专项资金收入1432.98万元（上年余131.02万元），支出457.95万元，其中：支付公益性岗位补贴118人资金100.57万元、乡村公共服务岗位补贴629人62.8000万元、社会保险补贴127人66.19万元、职业培训补贴3195人217.36万元、支付职业鉴定补贴597人5.97万元，其他就业补助支出20.69万元，年末滚存结余846.61万元。

办理《就业创业证》3388人；管理下岗职工档案2507份，接收档案40份，办理转出11份；对621人《就业创业证》进行年检；办理聘用境外边民用工登记证88户；办理境外边民入境务工登记证2319本；办理人力资源服务许可1户。

扎实做好毕业生就业服务工作。一是认真做好大中专毕业生的档案管理工作，转入学生档案773份、转出220份。二是扎实做好毕业生报到登记、党团组织关系、户口、档案接转管理、就业指导、政策咨询、统计上报离校未就业高校毕业生信息、人事代理等服务工作。

（二）完善社保体系，稳步扩大社会保障范围

1.城乡居民社会养老保险工作。城乡居民养老保险参保94424人，完成州局下达目标任务93700人的100.7%。基金收入4460.72万元，支出3129.34万元，被征地农民基本养老保障收入1625.24万元，待遇支出443人192.9万元。为保证征缴职责划转后正常征缴，人社、税务、农信社以乡镇信用社网点、社保中心为主导，村三委、驻村工作队员、各村协办员为依托，在全县开展手机自助缴费培训、宣传。对建档立卡未脱贫、特困、低保人员10795人进行100元城乡居民基本养老保险参保助缴，助缴金额107.95万元，实现年满60周岁以上三类人员6555人待遇享受全覆盖，完成22125名待遇人员生存认证工作。

2.城镇职工养老保险。参保12594人，完成目标任务12500的100.75%,其中：企业职工参保人员5834人；机关事业养老保险参保6760人；养老保险基金收入19483.88万元,其中企业职工基金收入6761.88万元，机关事业基金收入12870万元；支出19311.27万元，其中企业支出6441.27万元，机关事业支出12870万元；对1829名企业退休人员进行生存认证；完成了2014年10月至2017年12月机关事业单位207名退休（中人）219.03万元退休待遇清算补发工作；开展机关事业单位在职109人基本养老保险和职业年金转移接续清算工作；完善2014年10月至2018年12月10名退役安置军人的养老保险、职业年金关系转移衔接工作；完成1835名企业退休人员的调资工作，补发203.04万元；完成机关事业单位2167名退休人员的调资工作，补发322.4万元；核算210名新增退休人员退休待遇、完成了机关事业单位退休人员2271人的系统录入工作，全面取消手工发放业务。 

3.工伤保险工作。工伤参保9954人，完成目标任务9800的101.57%，基金收入101万元，支出146.97万元。完成工伤调查45例，依法认定为工伤43例，不予认定工伤2例。认真做好工伤保险进入全省云南省社会保险管理信息系统工作，目前工伤调查工作已开始使用云南省工伤认定鉴定信息平台系统，征缴业务、待遇支付已全部实现系统报盘。

4.失业保险工作。失业保险参保5239人，完成目标任务5000人的104.78%，基金收入191.83万元，失业保险基金支出425万元，其中：失业金支出3118人次265.74万元，代失业人员缴纳医疗保险费2739人次130万元，稳岗补贴支出19户818人24.19万元。

（三）人事人才工作取得新成效

1. 公务员管理工作。一是公务员统计及考核：据统计，截至2018年末，全县政府机关公务员共计662人，德宏州五种世居少数民族干部共有232人；全县政府机关科员及以下公务员2018年度实际参加考核492人，考核为优秀等次74人，其中三年连续优秀7人；二是公务员的调配工作。1-3月共办理公务员调动手续25人（其中机构改革人员隶转25人）；三是做好机构改革公务员管理股业务移交准备工作。

2.事业单位人事管理工作。一是认真开展事业单位岗位设置日常管理工作，办理879人的空岗竞聘手续、核准27个事业单位岗位设置方案。二是做好各项专业技术和资格认定工作：完成了2019年度专业技术职称评审申报工作，审核晋职材料243 份；认定598人专业技术职务资格；征集鼓励专业技术人员到基层服务岗位54个；指导行业部门完成2019年初级评审委员会的评审工作；办理了2013年考入的56名特岗教师转为普岗教师的转岗手续；推荐19人申报工人技术等级资格。推荐6人申报高学历人才补助、审核7名脱贫攻坚专项奖励材料。三是招聘计划、调动、辞职及落实工龄工作。考核招聘大学生村官、“三支一扶”12人、事业单位工作人员16人、引优10人、安置订单定向医学8人；安置退役士官5人；办理51人的转正手续。鉴证事业单位聘用合同约7490份；办理6人事业单位工作人员辞职手续；办理118人调动手续，落实认定29人工龄问题；做好大学生村官和“三支一扶”人员日常管理工作。四是统计及考核工作。截至2018年底全县共有事业单位工作人员3042人，其中管理人员58人、专业技术人员2711人、事业工勤人员273人；2018年我县事业单位工作人员和机关工勤人员应参加考核3185人，实际参加考核3171人。其中考核为优秀等次536人；统计上报2015-2018年度我县专业技术职务任职资格评审经费收支情况。五是认真做好全县人事档案管理工作：共整理归档各种材料5000份，办理档案转出81份,完成干部档案专项审核924份，档案查阅300人次。梳理因机构改革待移交组织部公务员档案576份。   

（四）贯彻落实工资收入分配改革

1.严格贯彻落实好国家及省工资福利政策。一是办理吸收录用及转正定级工作97人（其中新录用事业干部44人，转正定级48人；办理安置2018年退役士官5人）；二是审批机关事业单位工作人员退休50人，办理安家建房补助费11人；三是审核丧葬费38人及遗属困难补助16人；四是办理机关事业单位工作人员调动工资转移介绍信143人（含机构改革划转人员）；五是办理各类别岗位变动及津贴补贴变动1978人次。

2.认真落实每年正常晋升薪级工资及审核奖励性绩效工资。办理机关工人两年一次晋档16人，事业单位正常晋升薪级工资3001人；办理其他事业单位奖励性绩效工资1322人。

3.做好每月常规的审核工作。审批乡镇工作岗位补贴23954人/次、乡村教师生活补助15036人/次；做好每月工资签证、公务交通补贴、绩效考核奖励审核工作。

（五）有序推进构建和谐劳动关系

办理劳动争议案件13起，涉及劳动者17人191.29万元，结案率达100%；办理劳动合同备案登记1736人/次，解除劳动合同备案412人/次；审批企业职工退休手续84人；开展机关事业单位工勤人员档案专审300余份；开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，出动人员7人次，共检查了用人单位21户961人，未发现“黑中介”和以职业介绍为名坑骗求职者等违法犯罪行为；开展梁河县企业使用缅籍工情况调查，共检查缅籍务工人员115人；开展人社政策法规宣传“五进”活动，成立政策宣讲队，结合县人社局牵头举办的“梁河县2019年农村劳动力转移就业乡镇专场招聘会”，通过设置政策咨询服务台，发放“致广大在外务工人员的一封信”、人社政策100问、农民工维权提示卡等政策宣传材料；现场举办人社政策有奖知识问答等方式开展政策宣传,发放宣传材料2000份，现场答复政策咨询146人次。根据省、州“两清零”要求，开展根治欠薪夏季、冬季行动，县财政共筹措资金4644.35万元用于解决农民工工资和工程款，实现国企项目欠薪案件清零，政府投资工程项目欠薪案件清零。办理缴纳农民工工资保证金55个项目838.35万元，退回59个项目农民工工资保证金本息591.15万元，目前农民工工资保证金账户本息额为1652.1万元。受理投诉举报案件40起，涉及工人505人744.78万元，已解决37起，涉及工人353人261.88万元，其中因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关处理2起，涉及农民工12人25036元。及时处置群体性事件，

认真做好接待和处理来信来访工作，全年共受理来信8件，涉及438人；来访37人次，涉及710余人，已全部办结。办结人大方案和政协提案4件，建议、提案办理“三率”均达到100%。

（六）行业扶贫工作

1.就业工作。深入各乡镇做好职业培训的组织动员及培训需求征集等工作，年内在各乡开展农村电子商务、保育员、电工、中草药种植与加工、茶经济旅游等十多个工种的技能培训，共培训62个班2888人，其中建档立卡户培训1296人。

年内举办11招聘会，来自100多家企业7000多个岗位参与招聘，到场1900余人，达成就业意向报名586人。通过招聘会分批输送省外务工人员244人，其中：建档立卡贫困劳动力143人（赴上海80人，建档立卡户70人）。

针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫建档立卡家庭，有就业愿望的劳动力，开发、安置生态护林员、巡河员、村寨保洁员等公益性岗位2097个，至12月兑现乡村公共服务岗位和公益性岗位补贴2097人962.75万元。同时认定了2户扶贫车间，对就近就地转移就业提供平台。

至12月，兑现建档立卡贫困劳动力一次性交通费补助和生活补贴8608人次，补贴资金724.413万元。

2.城乡居民养老保险。对符合城乡居民参保条件的建档立卡贫困人口实现城乡居民参保全覆盖，2019年我县建档立卡贫困人员31973人，经比对筛选出待遇人员4836人实现养老金待遇全覆盖，符合参保缴费人数为23909人已100%参保。

（七）扫黑除恶工作

1.认真组织开展专项巡查检查工作。共检查了相关用人单位20家，涉及劳动者1005人，其中农民工900余人。通过专项检查，未发现“黑劳工、黑中介”以及违法用工、强迫劳动等涉黑涉恶情况。

2.认真开展扫黑除恶宣传。一是发放、张贴各种宣传手册、海报300余册，宣传手提袋10000个，悬挂宣传横幅78条；二是通过网络、广播、专题宣讲、文艺表演等多渠道宣传扫黑除恶工作，并在局大门口放置永久性扫黑除恶举报箱；三是发动全体干部职工利用入户到挂钩村对挂包户群众开展扫黑除恶宣传；四是以技能培训为契机，对参训学员进行扫黑除恶宣传。

二、工作亮点

（一）制定出台人社行业扶贫政策

 今年，县委常委会、政府常务会专题听取和研究人社行业扶贫工作汇报，制定出台了《梁河县2019年人社行业扶贫工作实施方案》，明确了人社行业扶贫的目标任务，成立了以副县长景智富为组长的项目实施领导小组，同时成立政策业务指导组，压实责任，由人社局班子每人负责一个乡镇，对各乡镇进行政策和业务指导。

（二）搭建“梁河县转移就业服务网”

为有序输出转移就业人员，搭建好供需对接平台，梁河县本着“政府引导、企业运作、互利互赢、共同发展”的原则，以市场需求为导向，引进优质人力资源服务公司进驻运营，建立双向对接机制，搭建转移就业服务网：2018年10月，在上海青浦区建立“转移就业工作服务站”，搭建了梁河县与上海青浦区劳务协作的桥梁；2019年2月在总工会挂牌成立“梁河县转移就业服务站”，为农村劳动力转移提供高效便捷的就业服务；10月23日，大厂乡转移就业服务站正式成立，之后将相继在5个乡镇建立转移就业服务站，同时在每个行政村安置一名就业信息员，至此，“梁河县转移就业服务网”初具规模。通过转移就业服务网向全县劳动力提供劳动力转移就业前考察、转移就业中管理、转移就业后服务工作，带动贫困劳动力走出去、稳得住、能增收，自2017年至2019年10月，共实现劳动力转移就业28091人，实现“就业一人，脱贫一户”的工作目标。

l 走乡串寨送岗位。年内到各乡镇举办2次专场招聘会，通过走乡串街形式，开展移动送岗位、送政策活动，进一步活跃招聘氛围，把招聘会开到农村大集市、把岗位送到群众家门口、把人社扶贫政策送到老百姓心中。两次招聘共有1577人达成初步就业意向，其中涉及建档立卡贫困户777人次。

    （四）及时处置群体性事件，维护社会稳定。2016至2019年，生物力量公司拖欠梁河、芒东、勐养3个糖厂461名职工建房补助内退职工各项补助，导致糖厂职工集体上访，县人社局接访后多方协调并及时报告政府，制定切实可行的解决方案提交县政府研处。县政府想职工之所想，急职工之所急，竭力为职工解决实际困难，筹措资金283.15万元于5月21日召开“梁河县人民政府兑付力量公司建房费及内退职工各项补助”现场会进行兑付，有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

三、存在问题

（一）人员编制严重不足

原核定编制55人，其中公务员编16人。机构改革后编制为39个（公务员编10个），实际在编36人。其中：安排驻村工作队2人，脱贫攻坚抽调2人，组织部抽调1人，实际在岗31人，人员编制严重不足，极大地制约着各项工作的开展。

（二）行业扶贫工作方面

转移就业供需不对称，转移就业不稳定。主要表现在：一是贫困劳动力文化技能水平偏低，难以胜任技术性岗位，缺乏吃苦耐劳和进取精神，重、脏、险的工作不愿做，难以达到企业的招工条件；二是就业人员期望值过高，部分要求不切合实际，盲目流动性大；三是安于现状，缺乏竞争上岗的勇气和耐心，不习惯严格的规章制度，难于适应机械化大生产的工作环境。   

（三）劳动监察工作方面

一是梁河县在建工程项目多为政府工程项目，但因财政资金非常困难，建设资金没能全部落实到位，工程款无法按时拨付，导致农民工工资无法按月发放且存在拖欠农民工工资隐患；二是施工企业和行业主管部门对“治欠保支”工作的五项制度落实不到位，农民工实名制、工资按月支付和银行代发、开设工资专户和建设工程人工费用与其他工程款分账管理、施工现场维权信息“双公示”、农民工工资保证金，均达不到要求的100%；三是截至目前所接到行业主管部门报送的存在欠薪隐患或已欠薪的工程项目清单，部分单位以政府拖欠工程款或施工企业告知拖欠农民工工资即认为存在欠薪隐患或欠薪未，严格按照“一案五查”开展排查。

（四）社会保险方面

一是巩固社保扩面工作成果压力大。参保扩面空间越来越窄，参保续保和征缴的工作难度越来越大；二是养老信息系统不完善，易导致养老金冒领等问题；部分退休人员、供养人员居住在县外，致使认证工作开展难度大。三是使用社会保险新系统后，系统后台维护人员不到位致使部分业务无法开展。

（五）人事人才方面

1.机构改革事业人员划转的职称评聘问题。机构改革涉及事业人员划转后的岗位设置、职称评聘和机构改革新成立单位如何申报职称系列没有统一的政策指导。如：从广电划转到教育体育局的，从城建划转到不动产登记中心的；机构改革新成立单位：投资促进局、机关事务局、融媒体中心要申报何种职称系列和专业名称。

2.政策不一致，造成工作被动。一是以工代技（同工同酬）的问题。经和州局相关业务股室对接意见不统一；二是人事工作政策性强，特别是岗位设置和职称评聘方面，在执行过程中的还存在政策不明朗和政策漏洞，各县市执行的政策各有不同，三是落实工龄工作中，针对村改委人员已享受定补的人员是否可以落实，没有政策依据。

（六）扫黑除恶工作

1.治欠保资工作涉及面广，各行业主管部门监管存在漏洞，“五项制度”落实不到位，导致欠薪案件投诉仍然突出，隐患较大；

2.由于县财政困难等原因，导致部分政府工程不能按时拨付工程款，仍存在施工方垫支工程款的情况，极易发生欠薪情况和群体性事件，隐患较大。

四、2020年工作计划

（一）积极向有关部门申请人员编制，充实人社队伍。

（二）行业扶贫方面。一是加大对人社惠民政策的宣传，提高群众知晓率。二是抓培训、抓就业，按需施教确保学有所成，供需对接实现人岗匹配。

（三）社会保障工作方面。一是做好2019年基金决算工作；二是做好2020年基金预算及企业、机关事业单位缴费基数核算工作；三是做好2020年基金征缴工作；实施被征地养老保障并轨城乡居民基本养老保险、实现基本养老保险大数据系统正式启用、规范正常经办工作制度和流程。

（四）人事人才方面。完善人才政策体系，健全完善鼓励人才创新创业激励机制，加大高层次人才招聘力度，盘活用好人才资源。加强招才引智宣传推介，建立引导各类人才向基层流动的政策机制。加强高技能人才队伍建设完善人才评价制度，分类推进人才评价机制改革，完善人力资源市场体系建设。

（五）进一步健全完善收入分配制度

落实好国家及省州工资福利政策，做好日常工资变动审批工作，认真完成各种报表的上报和领导交办的各项工作任务。

（六）积极构建和谐劳动关系工作。规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。依法规范企业裁员行为和特殊工时审批。加强劳动力的技能培训，提高劳动者素质，加强农民工工资支付保障，严格执行农民工工资保证金制度，推动实行工程款与农民工工资分账管理和银行卡支付，加大对拒不支付劳动报酬罪的打击力度。

（七）持续做好扫黑除恶工作。一是强化宣传，完善宣传方案,增加宣传手段、内容和方式,形成浓厚社会氛围,扩大宣传效果。二是发挥部门职能作用，加强线索排查力度。三是建立完善的行政执法与刑事司法衔接机制，形成共同打击冒领社保基金、恶意讨薪、欠薪逃逸、缠访闹访群体性事件的工作格局。

梁河县人力资源和社会保障局

2019年12月30日