某糖厂“1·08”一般生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

2023年1月8日07时14分许，某糖厂动力车间蔗渣库内，发生一起蔗渣掩埋致1人死亡事故，直接经济损失100余万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2023年1月9日，梁河县人民政府依法成立了梁河县“1·08”事故调查组，开展了事故调查。2023年3月2日，事故调查报告经梁河县人民政府批复同意并依法向社会进行了公示。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的相关要求，梁河县安全委员会办公室成立“1·08”一般生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），评估工作组于2023年1月24日对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将有关评估情况报告如下：

一、评估工作开展情况

评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据县政府批复的《某糖厂“1·08”一般生产安全事故调查报告》，通过资料审查、座谈交流、查阅文件、实地核查等方式，对该事故责任追究及事故防范措施落实情况逐项进行了复核，经综合分析研判，形成了评估报告。

二、事故责任和防范整改措施落实情况

事故发生后，各有关单位按照《某糖厂“1·08”一般生产安全事故调查报告的批复》（梁政复〔2023〕26号）和《某糖厂“1·08”一般生产安全事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人员进行了责任追究，提出了事故防范和整改措施建议，并认真加以落实。

（一）事故责任落实情况。

1.行政责任落实情况。梁河县应急局于2023年3月13日对某劳务服务部做出行政处罚，处罚款人民币30万元，已按期缴纳罚款。对有关责任单位的行政处罚已落实到位。

2.事故企业责任人员责任落实情况。某糖厂2023年3月8日对装载机（俗称铲车）驾驶员杨某某给予追责1000元的处罚，并将处理结果报至梁河县安全生产委员会办公室。

经评估工作组核查，责任单位和有关责任人员责任追究均落实到位。

（二）事故防范整改措施落实情况

1.企业落实情况。事故发生后，某糖厂能够深刻吸取事故教训，根据事故调查报告提出的事故防范及整改措施，认真开展工作：一是认真组织开展事故隐患排查治理，组织对蔗场、蔗渣仓、糖仓、回渣作业等进行隐患排查，共查出隐患13项，已全部落实整改；使用自动回渣系统替代人工回渣作业，在蔗渣回料口处新增2台喂料机，从技术上实现无人耙渣作业；安装带语音的摄像头；修改操作规程和变更档案；对蔗渣仓实施硬隔离，生产期间只允许装载机在蔗渣仓内作业，从管理上规避交叉作业风险。二是组织开展事故警示教育和安全教育培训，教育从业人员增强纪律观念，严格遵守规章制度，掌握本岗位的安全操作技能，了解本岗位存在的危险因素和危险源。组织进行1?08事故警示教育培训72场，培训2354人次，并组织全员反思，撰写了反思材料，逐一交流发言，提交328份心得体会。三是立即组织开展承包商调查摸底和清理整顿，要求7家相关方制定作业安全管理方案报备，并实施分级包保管控；开展承包商警示教育共234人次，提升员工安全意识。对在厂的承包商进行了专项整治和评估，对出事故的承包商拉入黑名单永不录用，实行承包商处罚和扣点管理，实行黑白承包商考核管理。四是强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全生产主体责任。开展全员危险源辨识，完善《危险源辨识清单》，修订《安全生产管理手册》《安全操作规程》，共组织培训72场，培训2536人次，培训全程录像。培训后组织员工考试，合格率97%，对不合格者再组织培训直至考试合格100%。五是强化制度落实和责任追究，加强安全教育培训，加大安全防护用品等方面的资金投入。经评估工作组核查，事故报告中提出的整改措施已落实到位。

2.部门落实情况。梁河县应急管理局深刻汲取事故教训，认真组织开展重大隐患排查整治行动，2023年制定下发了《梁河县2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作实施方案》《梁河县工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》。结合购买专家服务的方式，认真组织开展专项执法检查、节假日安全大检查工作，2023年共检查重点工贸企业19家次（某糖厂3次），发现问题隐患63条，（其中重大隐患6条均由县政府进行挂牌督办），以上63条隐患均已督促企业整改完成。对检查发现存在违法违规行为的5家企业，依法给予行政处罚（当场处罚2家，立案处罚3家），共处罚款15300元。

3.地方政府落实情况。通过听取汇报，检查工作资料，勐养镇人民政府能按照属地管理原则，加强对某糖厂的安全监管力度。一是监督企业开展隐患排查治理工作，加强危险源辨识和评估，采取有效措施防止各类生产安全事故的发生。二是组织人员对企业主要负责人履行安全生产职责情况、现场安全排查整治情况、安全投入保障情况、从业人员安全生产教育培训情况等方面内容开展安全检查。三是督促企业认真落实好安全生产主体责任，严格执行值班值守和安全巡查工作制度，确保停产期间安全生产各项要求的有效落实。

综上所述，事故报告中提出的整改措施已落实。

三、存在问题和建议

评估工作组通对照梳理，认为相关单位均能按照事故调查报告的要求，认真落实责任追究和整改措施，但事故责任单位在资料管理方面仍存在一定不足，并针对提出的意见建议进行了现场反馈，要求整改完善。

工作建议：某糖厂，一是提升档案管理水平，加强档案管理分类管理。二是提高思想认识，严格落实生产经营单位主体责任，抓好安全生产工作。三是定期开展隐患排查治理工作，加大安全生产条件所需的资金投入。四是加强对人和车的管理，定期开展安全教育培训，提高从业人员的安全意识，严禁车辆带病作业。

四、评估意见

按照事故整改措施落实总体情况看，评估工作组认为，某糖厂、县应急管理局、勐养镇人民政府认真吸取此次事故教训，已落实《某糖厂“1·08”一般生产安全事故调查报告的批复》（梁政复〔2023〕26号）和《某糖厂“1·08”一般生产安全事故调查报告》中有关事故责任人员、责任单位责任追究和事故防范整改措施建议的各项要求。