转发 《德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》文件解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

“十三五”期间，在州委州政府的正确领导下，在省民政厅大力支持下，通过各级各有关部门的通力协作和共同努力，全州城乡社区服务工作得到了长足发展，并取得了较好的成绩。为加快推进全州城乡社区服务高质量发展，根据《云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我州实际，州民政局牵头制定了《德宏州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。

二、目标任务

到2025年，基本建成与全州经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领服务机制更加健全，为民、便民、安民服务功能更加便捷，城乡社区服务设施更加完善，社区服务精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、主要内容及核心举措

《规划》由发展基础、总体要求、重点任务、保障措施4个部分构成。

第一部分发展基础。主要从发展基础、短板弱项两个方面进行阐述。从党领导城乡社区服务能力建设，完善体制机制，服务设施建设，壮大社区工作队伍四个方面对“十三五”期间城乡社区服务成效进行总结。从村（社区）资源投入，城乡社区综合服务设施建设和基本公共服务发展，多方参与基层治理、农村地区信息化基础设施建设与技术应用、农村地区村干部人才储备，城乡融合发展等方面进行了分析查找短板和弱项，以问题为导向，为制定工作措施靶标定向。

第二部分总体要求。由指导思想、基本原则和发展目标三部分组成。主要明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，村（社区）服务水平全面提升为目标，科学制定了7项发展指标：到2025年，农村社区综合服务设施覆盖率到80%；城市社区综合服务设施覆盖率100%；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例≥10%；每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米；居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥60%；城市社区政务通用自助服务覆盖率100%；每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。

第三部分重点任务。主要明确了4大目标：一是健全党建引领城乡社区服务机制；二是增强城乡社区服务供给；三是提升城乡社区服务效能；四是加强城乡社区服务人才队伍建设。12项重点任务：加强党的全面领导；构建多元主体参与的服务格局；推动服务机制改革创新；服务民生保障；服务美丽家园建设；服务民族团结进步；服务平安建设；优化服务设施布局；发展数字化服务；配齐配强工作队伍；加强人才教育培训；健全管理激励机制。29项具体办法：实施3项社会力量参与社区服务行动计划；17个新时代新社区新生活服务质量提升行动；3项城乡社区服务设施补短板工程；3个社区服务数字化建设试点行动；3个社区人才队伍建设行动。

第四部分保障措施。为保证《规划》的各项目标任务落实落地，提出了健全组织领导、落实扶持政策、强化制度支持、规范考核评估4条保障措施。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

《规划》以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对社区治理的指示精神为总遵循、总指引，紧扣我州欠发达的州情实际，注重与省上的规划保持步调一致，在不折不扣落实好省级规划任务的同时，突出德宏特点：

一方面结合州情实际，对专栏中的任务事项进行了细化，对具体目标作了设定。一是在“专栏2社会力量参与社区服务行动计划”中明确，到2025年，每个县市培育品牌社区社会组织数量和品牌项目数量分别不低于1个，全州培育品牌社区社会组织数量不低于5个，社会组织品牌项目不低于5个；志愿服务站点在社区综合服务设施中全覆盖，注册志愿者占居民人口比例为15%。二是在“专栏3新时代新社区新生活服务质量提升行动”中明确，在社区养老服务方面：新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务用房。力争2025年，所有街道至少建有1个具备综合功能的街道养老服务中心，50%以上的乡镇建有区域性养老服务中心。90%的社区有日间照料中心设施覆盖。在社区未成年人关爱方面：加快乡镇（街道、农场）未成年人保护工作站建设，力争2025年49个乡镇、2个街道和5个农场均设有未成年人保护工作站；推进儿童友好社区建设，依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。推动在社区普遍建立青年之家和校外实践教育场所，开展学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，在村（社区）推广建立家长学校或家庭教育服务站点。在社区助残服务方面：2023年，所有县市均设有精神障碍社区康复机构，每个县市至少有1个乡镇（街道、农场）开展精神障碍社区康复服务试点。到2025年，初步建立起比较完善的政府购买精神障碍社区服务制度，每个县市广泛开展精神障碍社区康复服务，60%以上的居家患者接受社区康复服务，基本建立家庭为基础、机构为支撑、与经济社会发展水平相适应、高效合理的精神卫生服务资源配置体系和“社会化、综合性、开放式”的服务供给体系。

另一方面，结合我州农场改革实际，把相关建设指标延伸覆盖到5个县市农场，确保政策执行全覆盖。如：在社区未成年人关爱行动中，明确了加快乡镇（街道、农场）未成年人保护工作站建设，力争2025年全州49个乡镇、2个街道和5个农场均设有未成年人保护工作站。

五、专业术语诠释

（一）“社区综合服务设施”是指在村（社区）层面建立的，面向城乡社区居民提供服务的综合性、多功能服务设施。社区综合服务设施一般包括：社区服务中心（站）、党群服务中心（站）、为民（农）服务中心（站）、便（利）民服务中心（站）、睦邻（邻里）中心等。

（二）“社区商业”是一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。社区商业所提供的服务主要是社区居民需要的日常生活服务。一般包含便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等。

（三）“社区政务通用自助服务”是指依托“互联网+政务服务”社区服务新模式。政务服务自助终端进社区，利用政务通用自助服务一体机拓展政务服务办理渠道和服务方式，实现政务服务事项“身边办”。政务通用自助服务一体机是近年来政府部门为了提高办事效率和方便群众而推出的一种新型服务设备。

（四）“社区工作者”是指经过一定的选拔或公开招考程序，被街道(乡镇、农场)选用在村（社区）党组织、村（居）委会工作的人员。不仅指村（社区）“两委”干部，还包括：在基层党建、社区治理、社区社会组织、社会工作机构、社区公益服务组织等领域为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务(协同治理)与其他的专职工作人员。

原文链接：https://www.dhlh.gov.cn/zjj/Web/_F0_0_5WQF1NSZ9FA0569427C24155AF.htm