九保乡幸福村集中安置点产业道路建设项目实施方案

九保乡幸福村集中安置点产业道路

建设项目实施方案

一、基本情况

（一）九保阿昌族乡基本情况

九保阿昌族乡地处梁河县中部和西部，全乡被遮岛镇分为东、西两部分辖区。辖区东西最大距离18.9公里，南北最大距离26.25公里，总面积146平方公里。全乡地势东南高，西北低，地貌为二台坡地和坝子，森林覆盖率64%，境内最高点运河山，海拔2305米，最低点小木瓜寨，海拔1060米，平均海拔1637米。属南亚热带季风性气候，年平均温度18.4℃，无霜期329天，年平均降雨量1390毫米。九保阿昌族乡是全国仅有的三个阿昌族乡之一，全乡辖6个村民委员会，39个自然村，67个村民小组。全乡总户数3881户，乡村总人口15283人。横路村、丙盖村、勐科村为阿昌族聚居村。2022年末，全乡实有耕地面积22141亩（其中：水田10391亩，旱地11750亩），人均耕地1.41亩。

（二）勐宋村基本情况

九保阿昌族乡勐宋村委会地处九保乡西北部，距乡政府驻地11公里，距县城9公里。全村国土面积25.68平方公里。辖8个自然村16个村民小组。现有乡村总人口780户3333人，农业人口778户3243人。有耕地面积6473亩，其中：水田2627亩，旱地3846亩，人均耕地1.91亩。全村以种植水稻、烤烟、甘蔗和畜牧养殖为主。

（三）项目区基本情况

勐宋村委会幸福村集中安置点属勐宋村委会，原居住于勐宋村委会老中山国有林区，属高寒贫困山区，是傈僳族聚居的村寨全村共74户345人，粮食作物以水稻、包谷种植为主，主要经济收入来源为草果和甘蔗种植。该安置点于云南省易地搬迁三年行动计划期间搬迁至现居住地，集中安置点共55户261人，主要以傈僳族为主。目前设一个农村党支部，该安置点产业发展基础薄弱，产业道路设施简陋。

（四）项目背景

按照党中央、国务院和省委、省政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的决策部署及《国家乡村振兴局关于落实党中央、国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（国乡振发〔2022〕1号）和《国家乡村振兴局综合司关于组织编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知》（国乡振司发〔2022〕2号）要求,以及《云南省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于编制乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知》（云巩固振兴组办〔2022〕2号）、《云南省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组印发〈关于支持乡村振兴重点帮扶县的若干意见〉的通知》（云巩固振兴组〔2021〕9号）、《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》、《梁河县人民政府关于梁河县2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金分配计划和收回中央财政衔接推进乡村振兴补助资金600万元重新分配方案的批复》（梁政复〔2024〕71号）、《梁河县财政局关于下达2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（梁财农〔2024〕36号）等文件精神，结合本地实际，特制定本实施方案。

二、项目必要性和可行性分析

（一）项目建设必要性

根据《关于印发支持大型易地扶贫搬迁安置区后续扶持若干政策措施的通知》（云发改易地【2022】28号）文件，提出“提升搬迁群众就业质量，健全就业帮扶工作机制，保持大型安置区就业领域扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；扩大就地就近就业规模，全面消除零就业家庭，提升劳务输出组织化程度；促进产业可持续发展，培育壮大社区集体经济，提高安置区资产运营效益，盘活商铺等经营资产，盘活迁出区资源资产；加快安置区与迁入地融合发展，提升完善配套设施，促进搬迁群众快速融入，建立搬迁家庭新增人口住房困难保障机制；建立定向精准帮扶长效工作机制，支持大型安置区创建‘稳得住、能致富’搬迁示范区。多年来，幸福村项目区原有的产业道路，路基宽度不足3米，路面为泥土路面且路面坑洼不平、泥泞打滑，通行条件差，农产品运输困难，过沟箐没有桥涵等，每年进入雨季时常出现塌方、山水冲断路面，路面泥泞，打滑无法通行，同时因道路两侧无排水沟，下雨时山水冲刷路面，致使路面坑坑凹凹，生产出行极为不便。

为确保政策措施的落实，从根本上解决幸福村集中安置点农业产业配套设施简陋问题，降低群众生产成本，提高项目区群众农业生产积极性，保障项目区粮食生产安全，减少农业面源污染，提高土地利用率，降低对传统能源的依赖，急需对勐宋村委会幸福村集中安置点产业道路建设项目进行建设。综述项目实施是必要的。

（二）项目建设可行性

根据项目建设要求，九保阿昌族乡成立了工作领导小组，组织开展九保乡幸福村集中安置点产业道路建设项目的各项工作，在组织上有了保障。

按照相关资金使用管理办法及上级要求，经征求村、组及群众意见，群众对该项目的实施愿望迫切。经实地勘察，该项目建设内容：九保乡幸福村集中安置点产业道路建设2.3公里。该项目用地在原有产业道路进行硬化，无产权纠纷，无侵占林地、扩建占用耕地情况。综上所述，项目可行。

九保阿昌族乡由于无相关工程技术力量，按照《云南省2024年政府集中采购目录及标准》，该项目直接委托具有设计资质的第三方设计公司进行工程设计。

三、建设内容、投资概算及资金来源

（一）建设内容

根据群众需求意愿及第三方设计，主要建设内容为改建幸福村集中安置点产业道路建设2.3公里及相关附属设施。具体工程方量和规格：

九保乡幸福村集中安置点产业道路及附属建设：混凝土路面硬化2.3公里，均宽3.5米，硬化面积约8087平方米；浇筑排水沟253米，浇筑混凝土131.61立方米；支砌挡墙183.74立方米；人工清理土方1872.25立方米。（具体要求以设计为准）。

（二）资金概算

项目总规划投入资金140万元，其中建安费135.8万元，占项目总投资的97%，项目管理费用（前期费用）4.2万元（按照省级财政衔接资金管理办法云财农〔2021〕140号提取3%），用于第三方委托业务费支出，占项目总投资的3%。

（三）资金来源

项目规划总投入资金140万元，资金来源为省级财政衔接资金140万元。

（四）以工代赈方案

1.劳务报酬发放资金需求及筹措渠道。根据劳务工程量测算结果，本项目在建设期内所需工种 包括普工、砼工、钢筋工、支模工、安装工、铺筑工等，预计用工20 名工人。参照当地农民工平均收入水平，主要工种劳务报酬参照下列标准：普工130元/工日、砼工300元/工日、支模工250元/工日、铺筑工250元/工日，预计可带动当地农村劳动力32人，预计发放劳务报酬28万元。资金筹措来源为申请易地扶贫搬迁后续扶持以奖代补资金140万元内人工部分。

2.就业技能培训资金需求及筹措渠道。本项目参与工程建设的当地脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入群众和项目区相邻周边群众技能培训，主要针对本项目用工需求方向培训。计划培训20人，分二次完成（根据项目批复情况确定）；第一期培训时间为2024年9月20日至2024年9月21日，第二期2024年10月9日至2024年10月10日。共需资金0.25万元，培训资金由施工方统筹解决。

四、组织保障

（一）组织领导

为实施好工程，保证按质按时完成工程建设任务，由九保阿昌族乡人民政府为建设的责任主体，对项目建设质量、进度、资金管理和安全生产总负责，勐宋村委会、项目受益区成立项目监督小组和财务监督小组，配合组织协调实施。

（二）项目实施计划

1.2024年5月底前完成项目的前期工作；

2.2024年6月10日前完成招标进场施工，2024年10月30完成项目建设。

3.2024年11月20日前完成验收并交付使用。

（三）组织实施及管理

1.根据《中华人民共和国政府采购法》第二条、《2024年云南省政府采购集中目录及标准》相关要求，项目建设采取竞争性磋商方式确定工程施工单位。

2.根据工程建设管理有关规定，为保证工程施工质量，从源头杜绝劣质建筑材料进入施工现场，本项目所用的各类建筑材料必须使用合格产品，由第三方监理公司安排专业技术人员进行工程建设管理，对项目进行全面指导、协调、检查和督促，及时发现并纠正工程实施中存在的问题及不足，定期进行阶段性总结，将情况报上级主管部门。

（四）资金监管

资金要专人专账管理。确定具体的资金拨付、使用、监督办法。对项目资金实施封闭运行，专款专用。为保证资金及时就位，财政部门积极筹措资金。

五、效益分析

（一）经济效益

项目覆盖易地搬迁集中安置点55户261人，其中：脱贫人口（含监测户）34户133人。通过项目实施，降低群众生产成本，提高项目区群众生产生活质量，进一步增加项目区群众收入；通过雇用当地劳动力，带动就业，增加群众收入28万元，其中：较低收入搬迁群众劳务报酬10万元，进一步提高项目区群众生活水平；增强脱贫户产业发展后劲，加速当地经济社会发展速度，使人民生活水平进一步提高，改善项目区的基本生产生活条件，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有效控制返防返贫，提升为群众办事服务的能力起到巨大的推动作用，为乡村全面振兴奠定基础。

（二）社会效益

通过项目实施，项目覆盖安置点55户261，脱贫人口（含监测户）34户133人。项目辐射9个村民小组，辐射耕地面积约1200亩，进一步解决群众生产设施简陋、基础配套设施严重滞后问题，进一步调动项目区群众生产积极性，增强项目区群众幸福感和获得感，社会效益显著。

（三）生态效益

通过项目的实施，有利于收集、清运农业生产垃圾，安置点人居环境进一步提升。有利于保护耕地、保护自然资源及生态环境，是建设社会主义生态文明的重要举措；有利于加强社会治理，建设社会主义精神文明；投入更多精力保护绿水青山，进一步推进产业结构的优化，有利于群众收集农业废弃物收集，减少农业面源污染，保护项目区生态环境。

六、设施管护

项目实施完成后，固定资产权属归集体所有，固定资产移交至勐宋村委会，勐宋村委会根据实际情况确定移交自然村，村委会或自然村负责资产的日常管理、维护。实际完成投资待审计结束后确定，固定资产按审定金额入账。

 [附件: 梁财农〔2024〕36号 梁河县财政局关于下达2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知]  [附件: 梁财农〔2024〕36号附件1.梁河县2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金分配项目明细表]   [附件：梁河县九保乡幸福村产业发展道路（2024年以工代赈）绩效目标(盖章）]