各乡镇人民政府，县直和中央、省、州驻梁河各单位：

《梁河县促进残疾人就业三年行动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

2023年8月8日

（此件公开发布）

 

梁河县促进残疾人就业三年行动实施方案

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕。根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州促进残疾人就业三年行动实施方案的通知》（德政办发〔2023〕2号），结合《梁河县人民政府关于印发梁河县“十四五”残疾人保障和发展实施方案的通知》（梁政发〔2022〕16号）文件要求，制定本方案。

一、任务目标

以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全县城乡新增残疾人就业110人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

二、主要措施

（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度、公示制度和残疾人按比例就业岗位预留制度。制定按照比例安排残疾人就业工作项目推进计划，推进党政机关、事业单位带头安置残疾人就业，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的县级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。在编制年度机关公务员招录计划时，县级机关、单位每年安排一定数量的公务员职位专项招录残疾人。县级事业单位每年安排一定比例的岗位、职位专项招聘残疾人。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹安排一定比例的职位、岗位招录（聘）残疾人。扩大安排残疾人的公益性岗位设置，各乡镇设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救济协理员、就业信息员、农家书屋管理员、残疾人专职委员、残疾人就业辅导员、社区服务人员等公益性岗位，优先安排残疾人。机关、事业单位在政府采购活动中，应当落实政府采购促进残疾人就业的有关政策。未按照比例安排残疾人就业的机关、事业单位应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。（县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局、县财政局、县残联，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当充分发挥按比例安排残疾人就业的示范带头作用，积极参加全国、全省国有企业助残就业专场招聘活动，根据行业特点，积极开发岗位，确定一定比例岗位定向招聘残疾人。未按比例安排残疾人就业的国有企业应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。对集中安排残疾人就业的单位和自主创业残疾人，有关国有企业在水、电、气等费用上给予优惠，对承租国有企业经营性房产的，给予适当减免摊位费、租赁费，有条件的可免费提供场地，帮助残疾人就业创业。新增建设邮政报刊零售亭、国资停车泊位等社区公共服务点时，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业。烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的间距要求。支持残疾人从事电商创业就业，电信、移动、联通等企业对残疾人使用电信业务基础套餐给予50%的资费优惠。（县国资委、县人力资源和社会保障局、县残联、县工业和商务科技局、中国邮政集团有限公司云南省梁河县分公司、县烟草专卖局，按照职责分工负责）

（三）实施民营企业助力残疾人就业行动。鼓励民营企业参加全国、全省民营企业助力残疾人就业活动，组织对接国内头部平台、电商、快递、乡村休闲旅游、农业生产性服务业等新就业形态企业，采取“互联网＋”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等形式，积极开发岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。加强对民营企业吸纳残疾人就业、残疾人自主创业的指导，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。引导民营企业将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（县工业和商务科技局、县人力资源和社会保障局、县工商联、县残联按照职责分工负责）

（四）实施残疾人组织助残就业行动。充分发挥全县各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，结合残疾人就业特点，加大扶持力度，落实省、州级助残就业项目及省级残疾人组织助残就业项目推广方案，带动辐射更多残疾人实现就业创业。结合实际，组织参与残疾人文创基地、“百名绣娘”品牌创建活动。积极支持省残疾人福利基金会、中国狮子联会云南代表处开展的以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（县残联按照职责分工负责）

（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。积极申报和落实省级助残就业“十百千万工程”项目，推进残疾人创业就业扶持工作。“十四五”期间，选树3名以上残疾人就业创业领军人才，帮扶70户残疾人实现就业创业。充分发挥“一平台、三机制”作用，将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并给予更具针对性的重点帮扶。扶持残疾人及其家属就业创业，对就业困难残疾人及其家庭提供精细化服务，确保零就业残疾人家庭至少有1人实现稳定就业。享受低保的已就业残疾人年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后其家庭成员人均收入超过当地低保标准的，给予1年的渐退期。开展就业援助月、就业援助“暖心活动”等帮扶活动。积极探索开展辅助型就业，开发、收集、储备劳动项目，打造产品和服务品牌。发挥社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助型就业加快发展。统筹用好现有公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业创业，对通过市场化渠道确实难以实现就业并符合安置条件的残疾人，按照规定予以公益性岗位兜底安置。（县残联、县人力资源和社会保障局、县民政局按职责分工负责）

（六）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持，促进农村残疾人劳动力就地就近就业。建设农家书屋时，应优先聘用残疾人担任农家书屋管理员，向上争取资金对符合条件的残疾人农家书屋管理员按年给予补贴。落实省级农村残疾人劳动力转移就业项目，对符合条件的农村残疾人转移就业示范带头人给予1次性转移就业补贴。帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。在开发乡村公益性岗位和就业帮扶车间招工时，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜，确保有劳动能力且有就业意愿的农村残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭劳动力至少1人实现就业。实施乡村振兴残疾人产业发展项目，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业，培育扶持县级乡村振兴残疾人创业就业示范点3个、乡村振兴残疾人创业示范户和创业户60户。持续开展农村困难残疾人实用技术培训，培训残疾人230名。按照规定实施残疾人创业担保贷款贴息政策。鼓励银保保险机构为残疾人等特殊人群提供更加充分的创业贷款产品及保险保障服务。继续做好易地扶贫搬迁残疾人就业帮扶。滇沪合作及中央单位定点帮扶项目要向残疾人就业倾斜。（县委宣传部、县人力资源和社会保障局、县残联、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、中国邮政集团有限公司云南省梁河县分公司、人行梁河县支行、梁河银保监分局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。部门之间建立残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。加强对残疾人大学生所在高校的指导，做好残疾人大学生就业有关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实残疾人高校毕业生求职补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴等政策。落实省级补助对应届高校残疾人毕业生每人给予1000元的1次性求职创业补贴。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地享有同等的就业创业扶持政策和公共就业服务。及时传递就业信息，组织残疾人高校毕业生参加各类线上线下就业服务、招聘活动及全省高校残疾人毕业生专场招聘会。（县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县残联按照职责分工负责）

（八）实施盲人按摩就业促进行动。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。鼓励医疗卫生机构设置盲人医疗按摩岗位。有按摩业务的服务行业和设有推拿科室的医疗机构，应当优先录用具备执业资格或持有专业技术证书的盲人按摩人员就业。将取得医疗机构执业许可证或中医诊所备案证的盲人医疗按摩所按照国家有关规定，纳入医疗保障定点服务协议管理。继续推进盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展，积极申报和落实省级盲人按摩机构规范化建设项目，规范开展盲人保健按摩跟师培训和技能提升培训，积极开发盲人就业新形态。到2024年底，全县规范化盲人保健按摩机构数8个，对有保健按摩培训和就业意愿的残疾人进行保健按摩培训10人。对每年年审合格的盲人保健按摩机构，县级在省级扶持的基础上给予扶持：一星级标准以下（含一星级）的机构每年给予0.2万元扶持资金，二星级标准的机构每年给予0.4万元扶持资金，三星级标准的机构每年给予0.5万元扶持资金，四星、五星级标准的机构每年给予1万元扶持资金。（县残联、县财政局、 县卫生健康局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

（九）实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行1次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织1次职业能力评估、进行1次就业需求登记、开展1次就业服务。县公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。健全残疾人就业服务体系，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。县残疾人就业服务机构完成规范化建设，明确机构性质、保障条件、专业人员配备等要求，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。加快推进残疾人就业创业服务信息化，利用信息化手段全面掌握残疾人就业及培训状况。按照规定将就业服务纳入政府购买服务范围，加大政府购买残疾人就业服务力度，扶持社会服务机构、人力资源服务机构，为残疾人提供职业指导、创业指导、信息咨询、岗位开发、劳务输出等专业化服务。每年组织3个用人单位和15名残疾人参加全州残疾人就业专场招聘会、残疾人产品及集中安置残疾人就业企业产品展销会。（县人力资源和社会保障局、县残联按照职责分工负责）

（十）实施残疾人职业技能提升行动。将残疾人职业技能培训纳入全县职业培训统一部署。健全完善残疾人终身职业技能培训体系，提升职业技能培训供给能力，使进入人力资源市场、从事企业技能岗位、具备一定创业条件或已创业的残疾人至少获得1次职业技能培训的机会。采取政府购买服务等方式，依托残疾人职业培训基地、定点培训机构、企业培训机构、民办职业培训机构等教育培训机构广泛开展残疾人就业技能培训。以市场需求为导向，“十四五”期间为400人次残疾人提供职业技能和实用技术培训，让参训残疾人掌握1-2门实用技术或职业技能。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。落实残疾人职业培训组织管理、培训费标准和培训基地建设等制度，残疾人职业技能培训费标准在省人力资源社会保障厅、省财政厅发布的普遍性培训补贴标准基础上，在可支持范围内最高上浮30%。支持残疾人结合自身实际需求，自主选择参加职业技能培训。对参加各类职业技能培训且符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。加强县残疾人职业培训基地建设，确保到2025年末，县至少挂牌1家残疾人职业培训基地。组队参加全州残疾人职业技能竞赛。（县残联、县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育体育局按照职责分工负责）

三、保障条件

（一）落实组织保障。县政府残疾人工作委员会要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。县政府就业工作协调机制要推动残疾人就业政策落实。各项行动负责部门应当根据部门职能职责，按照省、州级对口部门制定的有关实施方案 抓好贯彻落实。县残联要配合有关部门完善、落实、宣传促进残疾人就业创业政策，精准掌握并按照规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。

（二）落实政策保障。县人民政府将通过门户网站定期向社会公布本地区用人单位上年度应安排残疾人数、实际安排残疾人数和未按照规定安排残疾人就业人数。全县各级党政机关、事业单位、国有企业要贯彻落实中央组织部、中国残联等部门和单位印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，带头安置残疾人就业，鼓励和引导各单位加大残疾人招录（聘）力度。为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。规范残疾人按比例就业年审并实现全国按比例就业情况联网认证，将用人单位未按照比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金等失信行为信息记入信用记录，纳入信用信息共享平台。未按照比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的机关、事业单位、国有企业，不参评先进单位，其主要负责同志不参评先进个人。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。落实促进残疾人就业创业有关就业补贴政策、残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。落实政府购买服务有关规定，广泛开展各类残疾人就业服务与职业培训。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购的扶持政策。支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构持续发展。（县委组织部、县财政局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县国资委、县税务局、县市场监管局、县退役军人事务局、县残联，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）落实资金保障。有关部门要认真落实《梁河县“十四五”残疾人保障和发展实施方案》（梁政发〔2022〕16号）文件要求，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等有关资金投入，更好促进残疾人就业创业，对超比例安排残疾人就业和残疾人稳岗就业突出的企业按照规定给予奖励。落实残疾人就业补贴奖励有关规定。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。严格执行残疾人就业保障金管理有关制度和要求，县财政局根据保障残疾人就业实际需要合理安排有关支出，落实省、州残疾人保障和发展规划实施情况考评中关于“残疾人就业保障金（以上年度征收额为依据）用于残疾人就业和扶贫科目支出的比例不低于80%”的要求。（县财政局、县残联、县人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

（四）加强信息支持。按照上级部门统一部署，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。运用全国残疾人就业创业网络服务平台，按要求将残疾人职业培训服务和管理纳入平台管理。充分运用全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，实时录入残疾人就业和职业培训有关信息。用好残联系统“五级为民服务信息互动直达通道”，实现与残疾人互动交流，及时传递就业信息、解决残疾人就业有关诉求。（县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县市场监管局、县退役军人事务局、县残联，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（五）加强宣传动员。持续开展残疾人就业宣传活动。充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、 视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。按照有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰宣传力度。充分利用各类媒体，办好残疾人事业宣传专栏、专版，围绕残疾人就业做好专题宣传报道，挖掘残疾人就业和助残就业先进典型。（县委宣传部、县人力资源和社会保障局、县残联、县融媒体中心按照职责分工负责）

（六）强化监督落实。有关部门要践行作风革命、效能革命， 牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，明确行动项目的责任单位、责任人、完成时限、工作标准等，形成调研－制定－执行－督查和评估－完善和优化－执行的闭环体系，确保有关措施落地落实。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。县政府残疾人工作委员会成员单位每年定期向县政府残疾人工作委员会报送落实情况，并在方案实施期间至少组织1次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。