各乡镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻梁河各单位：
《梁河县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
（此件公开发布）
中共梁河县委办公室
梁河县人民政府办公室
2023年6月5日
梁河县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，加快打造我县市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，更大力度激发市场主体活力，推动市场主体倍增，增强发展内生动力，以一流营商环境助力梁河高质量发展，根据《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室印发<德宏州打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）>的通知》（德办发〔2023〕8号）要求，结合梁河实际，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标全国全省最优，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣促进市场主体倍增，以服务型政府建设为抓手，以推动高质量发展为主题，以企业和群众办理业务全流程便捷高效为标准，强优势补短板，盯紧市场主体满意度、重大项目落地提速、政企沟通顺畅暖心等环节，高效推进政务服务，最大程度激发市场主体活力，使我县营商环境各项指标得到全面优化和提升。
二、主要目标
认真贯彻落实中央、省、州关于优化营商环境的有关要求，着力打造竞争有序的市场环境、自由便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，政企沟通暖心顺畅的服务环境，全面构建亲清新型政商关系，助推我县经济社会高质量发展。
三、重点工作
（一）着力打造竞争有序的市场环境
1.降低市场准入门槛。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面清理清单之外违规设立的准入许可事项和环节，实现负面清单事项网上公开查询，进一步消除隐性壁垒。加强反垄断和反不正当竞争监督执法。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索建立外商投资“一站式”服务体系，持续深化外商投资企业年报“多报合一”工作，减轻企业报送负担。
2.深化商事制度改革。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，强化担当意识，完善推进机制，找准工作路径、工作重点、工作方法、工作抓手，定期梳理分析任务推进情况，切实履行监管职责，坚决纠正以批代管、只批不管、重复监管等问题。大力推动涉企信息归集共享，通过信息公示平台和电子证照即可获取信息，一律不再要求企业提供相应材料。
3.推进社会信用体系建设。提高信用信息归集共享能力和规范化水平，推动以信用为基础的新型监管方式，推进“信易+”应用。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业。依法对失信主体开展联合惩戒，加大“双公示”整治力度。完善信用修复机制，解决“修复难”问题。按季度对行政许可和行政处罚信息进行抽检，将迟报率、合规率、完整率纳入信用工作考评。进一步规范政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得已政府换届、有关责任人更替等理由毁约。
4.规范招投标管理。优化招投标服务流程，规范服务行为，推进全流程电子化和远程异地评标常态化，做到“平台之外无交易”。按照全省统一部署，深化平台间信息共享，建立招标投标协同监管机制，推进协同监管、联合执法、结果共享和互认互用。2022—2024，全县在线开标率及公共资源交易电子化交易率均保持在95%以上。
5.提升政府采购透明度。加大政府采购信息公开力度，及时向市场主体依法公开各类政府采购信息，完善政府采购电子化交易系统，实现政府采购项目全流程网上运行，保障市场主体公平参与竞争。加强政府采购合同履约验收、资金支付和履约信息备案监督指导，实施政府采购合同履约率检查通报制度。加大政府采购失信行为联合惩戒力度，采购单位、评审专家、代理机构、供应商失信行为记录到政府采购和信用信息网络平台。2023—2024年，全县政府采购意向公开率达90%以上。
（二）着力打造自由便利的投资环境
6.高效审批建设项目。持续深化工程建设项目审批制度改革，健全联审机制，严格实行全流程线上审批、并联审批，进一步压缩审批时限。持续完善区域评估实施清单，抓紧推进“多测合一”和区域评估，加快实现建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”，强化评估成果运用，简化审批，提升效率。坚持项目建设例会制度、县领导分包项目制度、项目谋划包装制度、项目督导考核制度，落实“政策找企、应享尽享”机制，做实项目审批前期工作，实现“拿地即开工”。一是建立全周期“三张清单”。全面梳理全县目前在谈未签约、已签约未开工、已开工未竣工的重大招商引资项目，建立“促签约”“促开工”“促竣工”三张清单，县投资促进局根据项目推进时间节点要求，按月分解进度，制定推进计划，经研究审定后分发至各责任单位，责任单位每个月底日前向投资促进局报送项目推进情况，直至项目竣工。二是明确全过程“三个节点”。项目责任单位要认真对照“三张清单”项目推进计划，明确每个项目签约时间节点、开工时间节点以及竣工时间节点，全力攻坚加快项目转化，力争谋划项目、签约项目转化率达80%以上。签约时间节点：优化招商方式、丰富招商路径，及时将谋划洽谈成熟项目转化为签约项目，进一步提升项目签约率。开工时间节点：倒排工期，明确项目规划定点、政策处理、手续审批等重要事项办结时间节点，倒排工作时间表，责任到人，开工时间明确到月。竣工时间节点：按重大招商引资项目的投资规模科学安排年度投资计划进度，加强现场施工科学化管理，确保项目按照计划节点完成投资任务、在合同约定建设周期内竣工。
7.强化用地保障。一是深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革。支持市场主体在“符合规划、不改变用途”前提下，依法依规提高现有工业用地利用强度、增加容积率。鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，对工业用地一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经县人民政府批准可最长于2年内分期缴纳。切实保障全县重点项目建设用地需求。二是推进“用地清单制”改革。在土地供应前对拟出让地块开展土地现状普查和评估评价工作，针对地块的生态环境、能耗、风貌建筑、市政建设、给排水、通电通讯、园林绿化等要素制作“用地清单”，在土地出让后一并交付土地受让单位作为项目审批管理和技术审查的主要依据。项目后续报建或验收环节原则上不得增加清单外的要求。2022—2024年，全县重大建设项目用地应保尽保、优先保障。
8.强化水电气服务。提升水电气报装便利度，压减用电报装时间，推进在线获取用户报装信息工作，实现居民客户“刷脸办”、企业客户“一证办”。实行以信用为基础的容缺受理制，免审批项目即时办结。建立“报装联合审批平台”，报装申请、现场勘查、出具设计图纸、工程施工管理、客服管理等全流程电子化办理。优化用电服务，减少停电时间和停电次数，实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。加快政企协同用水用气平台建设，推进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，实行外线接入工程施工集中勘测、联合审批，进一步压缩时间和降低成本。
9.加大中小微企业信贷支持力度。积极拓展线上服务渠道，积极推进“信易贷”平台及“银税互动”模式，不断提高对中小微企业的服务质效。引导金融机构加大小微企业“首贷户”信贷、无还本续贷、银税互动等推广力度，逐年实现“量增、面扩”目标。加强监管考核，探索设立中小微企业融资风险补偿金。
10.持续提升优化纳税服务水平。推进纳税缴费便利化改革，拓展税费综合申报范围，实现“一张报表、一次申报、一次缴款”。依托“一部手机办税费”APP，加快数据对接，实现企业财务报表一键导入自动生成税务申报表功能。落实落细减税降费政策，精准推送政策信息，确保政策精准落地。推进增值税专用发票电子化改革，依托公共服务平台，免费提供电子专票开具服务。
11.加强招商引资项目服务。围绕产业补链延链强链，招商引资、招大引强。完善重点招商引资项目协调推进、月度调度、动态跟踪推进督办机制，对县级重大招商引资项目实行“一个项目配套一个工作专班、一名处级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”，确保项目快落地、快开工、快投用。优化审批服务机制。按照“谁引进、谁服务、谁监督”原则，推行引进单位全程服务制，落实容缺预审制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，统筹协调解决堵点、难点问题，全力保障重大招商引资项目开工建设。强化履约监管机制。按照“谁签约、谁负责”原则加强项目事中事后监管，组织实施履约考核，原则上投资10亿元以下项目约定建设周期不超过24个月，10—20亿元项目不超过30个月，20亿元以上项目不超过36个月。分期建设项目原则上不超过2期，首期投资额不低于总投资50%，项目建设总工期不超过5年。落地项目投产后当年应达到预期产出的50%以上。
12.减轻市场主体经营负担。加强惠企政策更新管理，使惠企政策及时有效惠及企业。加强企业帮办协办服务，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。严格落实国家、省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
13.大力推进产业园建设。加快推进标准化现代园、数字化智慧园、集群化高端园、低碳化绿色园、科研型创新园建设，努力将产业园打造成为全县制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。加强产业园融资服务，推进产业园企业与金融机构深度合作，积极引导社会资本参与产业园建设。深化产业园体制机制改革，进一步提高产业园服务质量和效率。2022—2024年，全县产业园审批服务便利化水平持续提升。
14.高标准发展沿边自由贸易经济。推进商事主体登记确认制改革试点。探索开展“一业一证”等改革，推行市场主体住所（经营场所）登记改革。探索企业投资工业项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革。2022-2024年，推动延边自由贸易经济营商环境制度创新、高质量发展。
（三）着力打造高效便捷的政务环境
15.精简优化审批服务。依托一体化政务服务平台，推进部门业务系统打通，全部实现“一次登录、全省通办”。进一步深化行政审批制度改革，实现行政许可等事项“应减尽减”，进一步推行证明事项告知承诺制。开展异地接件、属地办理、就近出件等服务。严肃清理各项变相审批，严厉整治以备案、登记、注册、目录规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定、专项计划等形式变相设置审批违规行为。
16.提高政务服务质量。进一步健全完善政务服务体系，持续提升“网上可办”“全程网办”事项比例。除涉密事项外，“网上可办率”“全程网办率”持续提升，持续推进云南“一部手机办事通”APP的宣传推广应用，逐步提升实名注册率和办件量。2023—2024年，全县政务服务事项网上可办率、全程网办率分别保持在98%和80%以上。
17.提升政务服务效能。大力优化企业开办流程，进一步压缩时限。加快推进不动产登记系统平台升级改造，全力推广运用不动产登记平台、不动产权证电子证照平台，实现线下“一窗受理、并行办理”。推动预告登记、首次登记完成时同时生成不动产登记电子证照，不动产登记与水电气同步过户。持续优化水电气网等报装流程，规范公示办理时限、服务标准、资费标准，提高网办能力，持续压时限、降成本。2023年持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。2024年建成政务服务“15分钟办事圈”。
18.强化政务监督。常态化开展市场主体直接评价营商环境制度，加大推广应用营商环境投诉举报平台，确保市场主体、人民群众满意率达95%以上、投诉举报办结率达100%。全面落实政务服务“好差评”制度，整合畅通意见箱、短信、APP、微信小程序、二维码扫码等评价渠道，实现“一次一评”“一事一评”，将政务公开贯穿政务运行全过程，坚持“应公开尽公开”。完善政务舆情月度收集机制，主动处置回应社会关切，持续打造“阳光政务”品牌。2023—2024年，全县政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分别保持在98%和100%、99%和100%。
19.加大助企纾困力度。积极落实上级直达资金要求，确保资金直达市场主体，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。开展“百行进万企”融资对接活动，加大对小微企业和个体工商户的贷款支持力度。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本。深化“新官不理旧账”问题专项整治，保持拖欠民营企业、中小企业账款问题动态“清零”。
（四）着力打造公平公正的法治环境
20.坚持打击违法犯罪。针对重点领域、重点对象、重点项目，深入开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项查处工作和村组工程项目问题整治工作。完善投诉处理制度，紧盯社会反应比较强烈的“黄牛”及违规评标专家等重点人员，深挖招投标领域违法违规线索。推进招投标违法行为零容忍，提升违法犯罪成本，让参与者不敢违、不去违。
21.严格规范行政执法。强化柔性执法管理制度，规范行使行政处罚自由裁量权，及时纠正不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管等情形发生。
22.加强知识产权保护。加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。加强行政执法与司法有机衔接，建立侵权查处快速反应机制，确保投诉举报100%办结。推进地理标志运用，促进项目申请和实施，压缩普通商标业务受理时限至1个工作日内。引导企业通过知识产权质押等方式融资，提高知识产权效益。
23.便捷司法服务。健全府院联动机制，全流程优化立案程序，畅通“立、审、执”衔接，实现“简案快审、繁案精审”。统筹采取线上线下财产查控措施，加强网络司法拍卖等多元处置方式，进一步缩短案件执行天数。全面推广诉讼服务网、移动微法院、电子送达平台，让当事人少跑腿、信息多跑路。
（五）着力打造开放包容的人文环境
24.畅通政企沟通渠道。完善“政银企”三方联动对接常态化机制，依法依规帮助企业纾困解难。优化民营企业维权服务。持续做好民营企业评议政府职能部门工作，助力职能部门改进工作方法、提升服务质量。
25.深化人才引进政策措施。实行人才落户“零门槛”政策，畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”，不断优化人才子女入学、住房安居、医疗服务、社会保险等各类配套保障政策。对有突出贡献的高技能人才按规定予以表彰奖励。深化人才分类评价制度改革和职称制度改革，建立完善民营企业专业技术人才职称申报评审“绿色通道”和“直通车”制度。
26.畅通高质量就业创业渠道。积极对接引导技工院校与企业共招学生员工、攻克技术难关、共建课程体系、共设实训基地、共组师资队伍、共促实习就业，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、专业链与产业链对接。提升“互联网＋就业创业”信息系统应用水平，实现县、乡、村三级全覆盖、业务全联通。探索“共享用工”新模式，指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助企业精准高效匹配人力资源。
27.持续改善宜居宜业的生态环境。以良好的生态环境吸引更多的企业投资、人才就业，带动资金、技术聚集。以开展水气污染整治专项行动为抓手，狠抓重点行业、重点企业和重点流域区域污染治理，严格控制主要污染物排放，以更大决心和坚定意志治理环境污染，着力打造梁河宜居宜业生态环境。
（六）着力打造政企沟通暖心顺畅的服务环境
28.落实涉企首问责任制。凡企业来电来访，首次接受询问的人员即为首问责任人，首问责任人应耐心细致对企业提出的问题和要求进行解答说明，非本单位、本股室职责范围内的问题，不得已非本职工作为由进行推诿，而要积极进行联系转交，直到做好移交办理工作为止。各涉企单位均需落实1名政策解读员，负责解答本部门相关的涉企政策及与其他涉企部门间的沟通工作，确保涉企工作畅通。
29.完善企业联系走访制度。扎实推进处级领导联系“规上企业”、科级领导联系一般企业的工作制度，扩大覆盖面、注重实效性。全县挂钩联系企业的处级、科级领导要每月定期走访企业，排查了解企业发展、政策兑现、“急难愁盼”等问题，及时帮助企业协调解决，真正把政务服务送到家、落到位。各涉企职能部门要下沉至企业、项目等开展一线走访，对企业生产经营和项目建设问题做好跟踪服务，落实专班专人闭环销号化解。健全投诉化解机制，整合政务服务热线、网络问政平台、维权服务平台和其他涉企诉求渠道，定期梳理定期化解相关问题，确保“件件有着落、事事有回音”。
四、保障措施
（七）加强组织领导
30.县委、县人民政府成立梁河县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，实行县委书记、县长“双组长”制，领导小组负责组织领导、统筹协调、督促落实等工作。领导小组下设5个专项组，分别覆盖营商环境评价指标体系各指标的商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新5个专项，由县政府各领域分管领导担任专项组组长、涉及指标牵头单位主要负责人担任副组长；同时设立督查问效、宣传推介2个工作组，分别由分管督查问效和宣传工作的县级领导担任组长。形成领导小组统筹协调、各专项组牵头负责、各部门协同推进的工作格局。领导小组下设办公室于县发改局，承担日常工作，负责制定政策措施、组织接受上级考核评价等工作。各牵头单位和责任单位要严格落实“一把手”负责制，按照本实施意见明确的目标任务，成立工作专班，研究具体措施，建立工作台账，层层压实责任，确保各项目标任务高标准、高质量、高效率完成。
（八）完善机制建设
31.推进机制。实行“一把手”工程，各责任单位主要负责同志要以上率下研究、定期研判、推动落实。县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室要及时梳理短板弱项，制发问题清单、任务清单、责任清单，动态监测问题整改和任务完成情况，形成“发现问题—汇总清单—落实整改—跟踪督查—考核问效”工作闭环。各专项组要细化实施方案，明确工作标准、主要任务、具体措施和时间进度要求。
32.考评机制。把优化营商环境列为全县综合考评内容，把市场主体活跃度和增长量作为衡量营商环境改善成效的重要指标，完善全县标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈考核体系，考核结果与各级各部门领导班子年度考核、部门绩效考核、评先评优以及项目资金支持等挂钩，倒逼各部门不断提升服务水平，激励改革创新动力。
33.督办机制。将工作推进情况纳入县委、县政府督查范围，加大专项督办力度。强化纪检监察机关监督检查职能，探索建立容错纠错机制，大力推进作风革命效能革命。对工作进展缓慢或破坏营商环境的人和事，严肃追责问责。
34.激励机制。一是鼓励企业、社会团体和个人开展以商招商、产业链招商、股权投资招商、中介招商等多渠道引进企业项目。新引进企业项目固定资产投资1亿元以上的，除享受省州奖励政策外，按固定资产投资额1%的标准给予奖励，最高不超过 300万元。二是对招商引资贡献突出的企业、社会团体和个人，经评定给予年度县级表彰奖励。对全县招商引资体制内队伍中涌现的优秀单位及个人给予年度县级表彰奖励，并优先予以提拔重用。三是对产业带动强劲、经济贡献突出、诚信守法经营的落地招商项目法定代表人或在梁企业负责人，优先推荐为人大代表、政协委员、劳动模范，对其子女协调按意愿就读本地优质学校、开辟医疗保障绿色通道等优惠待遇。四是对符合我县产业发展规划，成长性好、带动性强、投资强度大、经济贡献度高的重大项目，本政策未明确的事项以专题研究方式给予支持奖励。
（九）加大舆论宣传
35.全县各级各部门要将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点，强化正面典型示范引领，大力宣传市场主体培育壮大的政策措施，及时总结市场主体发展经验做法，形成更多可复制、可推广的工作经验和创新成果，营造崇尚创业、鼓励创新、公平竞争的良好氛围，促进市场主体高质量发展。定期宣传民营企业先进事迹，给予民营企业和企业家更多的社会认同感。进一步发挥企业家协会等社会团体在促进政企沟通、银企沟通等方面的作用，促进我县企业家队伍建设，营造出全县亲商、爱商、安商、富商的浓厚社会氛围。
滇公网安备 53310002000506号 
