曩宋阿昌族乡2023年法治政府建设年度报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的规定，现将曩宋阿昌族乡2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，落实工作责任。将“十四五”时期梁河县法治建设“一规划两纲要”各项重点任务纳入经济和社会发展全局，同谋划、同部署、同推进、同落实。充分发挥党对一切工作的核心领导作用，根据人事变动及时调整法治政府建设工作领导小组，健全法治建设工作制度。切实履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，年末对法治建设工作进行述职报告一次。在党委会、班子会、全体干部职工大会上，强调法治工作的重要性，提出相关要求，并将法治建设纳入乡全年工作规划。紧紧围绕建设法治社会的目标任务，加强法治学习与实践，推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力，增强法治意识，提高依法办事能力，全面推进法治政府建设。

（二）加强理论学习，增强法治思维。全面提升党员干部“知法、懂法、用法”水平，将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，在乡党委理论学习中心组、班子扩大会议等会议中组织学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》等，不断增强干部职工法治思维，提高依法执政能力。领导班子、干部带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入乡党委理论学习中心重要内容。2023年，组织乡村干部职工开展习近平法治思想宣讲活动4次，习近平法治思想学习4次。

（三）严格依法行政，推进曩宋执法。一是推进落实《德宏州法治政府建设实施纲要2021-2025年）》。二是深入开展法治政府建设示范创建工作。三是全面落实行政执法“三项制度”，认真落实领导干部述责述廉述法制度和重大事项报告制度，层层签订党风廉政建设责任状，严格执行责任追究制，积极构建惩治和预防体系，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，着力从源头上治理腐败，努力构筑风清气正的政治环境，为全乡各项事业的健康发展提供坚强的政治保证。

（四）培养“法律明白人”，推进基层依法治理。加强各村依法治理能力建设。一是进一步明确乡村治理权责清单。健全完善乡权责清单，规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤；完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化；梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、乡村振兴、工程项目等重大事项；健全村务档案管理制度，支持建立“村民微信群”等，推进村级事务即时公开，目前，曩宋阿昌族乡建有一个微信公众号（多彩曩宋阿昌乡），各村均建有村民微信群。二是提升乡村依法治理能力。选好各村“两委”班子，把依法治乡建设往村级推进，实施乡村万名“法律明白人”培育工程，曩宋阿昌族乡九个村共有45名“法律明白人”，配备“法律明白人”培养读本，今年针对基层组织特别是村“两委”干部和“法律明白人”共开展了的8场法治培训，并发放法律明白人工作包。强力推进普法强基补短板专项行动，实现“三下降一扭转”目标。

（五）完善设备机制建成，加强公共法律服务。一是通过县乡村三级公共服务实体平台的全覆盖，曩宋阿昌族乡九个行政村均配有公共法律服务机器人，能及时有效的帮助解决法律咨询工作。二是每个村配备1名专职调解员，主动完成各村矛盾纠纷的排查化解工作。

（六）加强法治宣传教育，营造浓厚法制氛围。结合普法强基工作落实“谁执法，谁普法”普法责任制，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，面向全乡认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素质。建立完善领导干部和乡村组干部学法制度，加强《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的培训学习，不断提高行政执法队伍的整体素质。在曩宋乡文化广场的基础上建成法治文化广场，形成普法宣传阵地，提供群众休闲娱乐的同时强化普法宣传，达到浸润人心的效果。加强依法行政宣传，增强全乡人民法律观念意识，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的社会氛围。利用“春节”、“三八”妇女节、“4.15”国家安全日、6.26国际禁毒日、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、农村工作群众会议为契机搞好法治宣传教育活动，2023年共开展各类普法宣传活动30余场次，发放宣传材料6000余份。以群众喜闻乐见的“嗦嗦咪来”调山歌形式开展普法宣传，在乡微信公众号上开“普法强基”专栏，处开展日常普法外，加强“以案释法”工作，在全乡内营造了良好的普法氛围。

（七）加强法律监督工作，提高依法行政水平。曩宋阿昌族乡严格执行“三重一大”决策制度，即:重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

重大事项决策、重要干部仁免方面。乡人大于2023年2月22日召开了曩宋阿昌族乡第十二届人民代表大会第三次会议，会上听取和审议了政府工作报告、《曩宋阿昌族乡2022年人大主席团工作报告》《曩宋阿昌族乡2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算（草案）报告》，与会代表一致认为，以上报告客观全面，目标明确、重点突出、措施有力，一致表决通过以上报告。对乡人大代表所提意见建议均作出答复，人大代表满意率100%。

大额资金使用方面。凡乡财政出现大额资金使用（一万元以上的），必须经过乡党委会集体讨论、并由主要领导末位表决通过后方可使用。

为进一步推动法治政府建设工作，巩固公共法律服务体系建设，探索建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，深入推进“一村一法律顾问”工作，经协商，曩宋阿昌族乡于2022年8月与云南鹄志律师事务所签订《梁河县村（社区）法律顾问协议书》，聘请法律顾问，聘期到2024年8月1日结束，并制定法律顾问制度推进工作落实。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习主动性有待增强。部分干部学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性不足，运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力不足；学习宣传贯彻习近平法治思想还不到位，“照本宣科”“例行公事”式的学习多，结合实际、联系工作、见人见事的深度学习少，学习效果不尽理想。

（二）法治宣传效果不够明显。法治宣传力度不足，法治教育内容简单化、刻板化，不符合群众期待、普遍枯燥乏味，结合具体案例不够，结合群众的实际需求进行定向法律宣传，法治教育组织难度大、实施效果不够明显；普法内容与普法对象的需求匹配还需要进一步精准，宣传面和创新度还有待提升，在面对群众进行解读的时候还不够透彻，接待群众咨询时解答不够详尽。普法强基补短板专项行动还有弱项，家庭纠纷、婚恋纠纷风险隐患较大，部分党员群众还存在吸毒、赌博以及违反社会治安等问题；打击电信网络诈骗违法犯罪有短板，辖区还发生群众因电信诈骗受损失问题；道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治任重道远，有党员群众因酒驾被处理。

（三）人员业务能力有待提高。领导干部法治意识和能力有待进一步提升，在重大行政决策中，还存在公众参与不够、评估不够充分等情况；法治队伍专业化、职业化程度低，职业素养和水平不高，业务能力不强，人员偏少。调解员、执法大队等人员业务能力不够精通，在收集证据、法律适用上还有明显短板。对矛盾纠纷和突出问题的解决力度还有待进一步加强。

（四）法治示范创建推进不平衡。部分村组法治宣传氛围较好，部分村群众法治意识还不高，还需进一步加大宣传力度。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求情况。狠抓“关键少数”，强化依法执政。一是狠抓领导干部这个关键少数，全面落实党委理论学习中心组学法制度，不断强化党委政府班子运用法治思维解决实际问题的能力。2023年以来共开展理论学习中心组学法4次。二是强化权力制约，健全“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制和末位表态制，确保了决策的民主化和科学化。三是强化警示教育，定期通报反面典型案例，做好举一反三工作，确保法治政府建设抓在日常、严在经常。

（二）加强党的领导，定期谋划部署工作任务、健全党委领导法治建设工作机制、听取工作汇报、研究解决重大问题，推动落实法治建设工作规划和年度工作计划情况。一是加强组织领导。不断强化乡党委的主角定位，在党委统一领导下，将法治建设纳入全乡经济社会发展总体规划和党委会年度工作计划。二是健全网格化法治管理体系。聚焦平安建设，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心各项制度规范，联合综治中心、派出所、司法所、执法站所等部门开展协同执法，力争将矛盾纠纷化解在基层。2023年调解矛盾纠纷69件次，调解成功率达95%。三是不断规范信访接待制度，实行领导接访日制度，及时解决群众上访、上诉的问题，从源头上遏制了越级上访事件的发生，有效维护社会稳定。2023年依法化解群众信访难问题7件次。

（三）落实全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设和执行情况。一是建立健全各项制度，完善行政决策程序。先后印发了曩宋阿昌族乡“三重一大”集体决策制度、政务信息公开工作制度等，全面提升政府行政效能。二是进一步规范执法过程记录工作，切实提升执法透明度和社会监督力度。

（四）严格依法依规决策，落实党委法律顾问、公职律师制度，党委文件、重大决策的合法合规性审查制度情况。一是健全依法决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为行政决策必经程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是强化村级法治建设。全乡9个行政村实现一村一法律顾问、一村一个法律服务站所、一村一个法律服务机器人“三个全覆盖”。律师到村“坐堂问诊”，积极开展法治宣传、法律咨询、法律服务等活动，通过以案释法、以法促调、以调促宣，有效促进矛盾纠纷的快速化解。

（五）支持本级人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况。一是强化联合执法力度。加强站所之间联合执法，依法依规严格规范公正文明执法，合力推动法治政府建设。2023年以来，我乡开展了60余次专项行政执法检查。二是强化执法监督。坚持权为民所用、利为民所谋，自觉接受人大政协监督，高度重视人大政协提案办理工作，切实提高人民群众的幸福感和满意度。三是强化纪律约束。明确干部职工，特别是领导班子必须严格遵守法律和纪律规定，不得干预司法活动，插手具体案件。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设情况。强化法治队伍建设。选优配齐综治办工作人员；对行政执法工作人员进行业务培训，持续强化执法人员法纪、程序、规则意识，适时开展法律知识测试，着力提升执法队伍法治水平。现有行政执法证人员12人，新申领执法证31人。

（七）深入推进法治文化建设和法治宣传教育，健全落实领导干部学法用法制度情况。一是建立健全党员干部带头学法制度。在周例会、主题党日等活动中融入法治教育，积极开展“八五普法线上答题”活动，切实抓实党员干部的学法教育。二是丰富宣传载体。进村入户利用宣传标语、宣传专栏、村广播、微信群等方式，常态化开展扫黑除恶、禁毒、防诈骗、反邪教等宣传活动，打造1个乡级、1个村级法治宣传教育广场，以群众喜闻乐见的方式使法理知识、婚姻家庭、损害赔偿和预防犯罪等法律知识融入乡村治理。三是开启“面对面”普法模式。深入辖区中小学，通过“政法力量+村两委+学校+家长”联合“黄金一小时”普法模式，利用放假前家长接孩子的契机，围绕校园霸凌、防性侵、拐骗和电信诈骗等内容，为师生、家长上“法治小课堂”。四是打造“节日+普法”模式。进口“三八”节、“窝罗节”等关键节点，利用“嗦嗦咪莱”歌调进行普法宣传，协调县普法讲师团成员、各村法律顾问、综治办、派出所、法庭等力量，深入开展“法律进农村”专题活动。五是积极培养农村法律明白人45名，学法用法示范户18户，为基层依法治理奠定人才基础。

（八）落实梁河县“一规划两纲要”情况。一是队伍建设方面。曩宋阿昌族乡利用干部职工会、党委会、班子会集中开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规及习近平法治思想的学习，不断提高乡村干部法治素养，强化依法行政意识。二是制度建设方面，全面推行行政执法“三项制度”，健全党务、政务公开机制，推行行政规范性文件合法性审核机制，不断优化营商环境。三是社会治理法治化方面。持续开展法律明白人、“两代表一委员”及乡村干部的法律知识培训。在开展村级工作中，坚持“四议两公开”，坚持工作程序化，不断强化村“两委”成员学法守法、依法办事的能力。四是提高法治建设群众满意度方面。以服务好群众为最终目的，不断推进村级服务中心建设。在各村委会设立综合服务站，为群众提供更多便利服务，涵盖社会事务、政策咨询、矛盾纠纷调解等事项，并按照要求在各村配备公共法律服务机器人，实现了公共法律服务机器人全覆盖。五是加强法治建设保障。曩宋阿昌族乡党委班子成员带头学习《中国共产党章程（修正案）》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等，并在开展“三会一课”、“万名党员进党校”等专题学习时集中学习，充分发挥党员干部先锋模范作用，带领全体干部职工学法守法、依法办事，不断推进法治政府建设。今年，党员干部集中学习相关法律知识20余次。六是增强社会法治观念方面。普法强基补短板专项行动开展以来，曩宋阿昌族乡普法人员深入学校、村寨、农户家中，用群众身边人身边事的案例解释相关法律法规，组织群众编唱阿昌山歌等形式，在乡内营造了良好的学法、尊法、守法氛围。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强干部依法行政的学习培训。把干部学法用法情况，是否具备法治观念掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据。曩宋阿昌族乡将进一步加强在新的执法体制下有效规范行政执法行为，提高行政执法效能上开展一系列的制度建设，以制度规范行为，以考评落实制度，进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现，强化执法人员“法无授权不可为”思想。

（二）加强法制教育宣传，营造浓厚法治氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，面向全乡认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素养。建立完善领导干部和乡村组干部学法制度，加强法制教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强依法行政宣传，增强全乡人民法律观念意识，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的社会氛围。

（三）加强行政执法监督，提高行政执法水平。认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合县监察、审计、行政服务中心等部门专门监督，推动全乡依法行政工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

2024年2月