2023年，在县委、县政府的坚强领导下，在各级部门的关心支持下，勐养镇坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实党中央、省委、州委和县委关于法治政府建设的各项重大决策部署，不断推进勐养镇法治政府建设向纵深发展。根据文件要求，现将一年来勐养镇法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）努力学习贯彻习近平法治思想，提升法治政府建设质量

勐养镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。一是坚持推进镇党委理论学习中心组学法常态化。把习近平法治思想纳入理论学习中心组、第一议题学习重要内容，推进领导干部学法经常化、制度化，利用周例会、月例会、党史学习教育晚自习、主题党日等带头集体学法20余次，并将法治政府建设纳入镇党委重要议事日程，每年定期听取法治建设汇报，分析、研究本镇的重点问题、难点问题，今年分上下半年两次向镇党委会汇报法治建设工作。二是坚持将法治建设纳入全镇重点工作。每月汇总、评估法治工作开展情况，在年终考核时奖优罚劣，积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，进一步健全了监督制约机制和党风廉政建设责任制，依法执政能力得到了进一步提高。

（二）大力推进普法强基补短板专项行动，实现“三下降一扭转”目标

坚持以破解农村普法突出问题为导向，紧盯“三下降一扭转”目标，紧紧围绕“谁来普、向谁普、普什么”的标准定位，高位统筹推进，全面安排部署，着力提升普法针对性和实效性。成立6个普法强基补短板专项行动普法专班，挑选74名普法工作队开展常态化普法，统筹本级、本普法重点村（村民小组）制定普法工作计划和方案，协调联动相关部门开展11类重点普法对象的情况摸排和研判，协调建立健全各类特殊群体人员台账及包保责任清单9份。年内共排查矛盾纠纷80件，化解矛盾纠纷60件，化解率75%，连续多年无命案发生，辖区社会治安大局稳定有序。

（三）深化法制领域工作部署，全面推进行政执法规范化建设

一是健全完善行政权力运行监督制约体系，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督和舆论监督。2023年以来，我镇不断健全完善行政权力运行监督制约体系，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督和舆论监督。始终把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进“法治乡镇”建设的重要切入点，年内积极办理人大代表议案、提案 38 件，办理政协委员提案、提案 12 件。积极组织配合开展与本单位有关的执法检查和法律法规实施情况调研，镇人大主席团分别2次组织县、镇人大代表组成执法检查组，采取实地查看、听取工作汇报、座谈会等形式，对全镇贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》等执行情况进行执法检查。同时，自去年7月份在勐养镇设立“德宏州人大常委会基层立法联系点”以来，我镇积极配合组织开展相关立法调研活动，特别是在今年8月份我镇积极配合州人大、县对《云南省德宏傣族景颇族自治州养犬管理条例（草案）》实施前的修改调研工作，通过召开座谈会的形式提出许多具有建设性的意见建议。二是签约法律顾问，重视法律明白人培养。充分发挥法律顾问在行政决策、制度建设及矛盾纠纷化解等工作中的积极作用，实现8个行政村每村至少1名法律顾问对接服务；积极培养法律明白人，实现全镇每村培养储备5名法律明白人，目前已开展法律明白人培训大讲堂 10 期，培养农村学法用法示范户16户。三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。四是深入推进基层综合执法改革工作，严格执行乡镇权责清单和执法事项清单。自去年推进基层综合执法改革工作以来，我镇按照改革要求与县农业农村局、县住房和城乡建设局等7个职能部门签订了部分职权代为行使委托书，委托事项共计122项，其中行政处罚107项，行政检查15项。同时，为确保在进一步明晰赋权职能职责后权力运行程序、规则、标准和流程的规范化，及时就相关业务进行培训解答，确保了放得下、接得住、管得好。一方面建立健全规章制度，规范综合行政执法行为，结合实际，制定《勐养镇综合执法队规章制度》《勐养镇综合执法队工作职责》及《勐养镇综合执法队人员组成及分工情况》等规章制度。另一方面推进综合执法队伍人员信息及行政执法事项在官方政务平台的及时公示及更新，并通过微信公众号、短视频等方式，多维度、全方位宣传综合执法工作，树立队伍良好形象。2023年，综合执法队参与全镇人居环境提升12次；组织开展打击整治露天秸秆焚烧50余起，其中，执行行政处罚2起，对责任人进行批评教育40余人次，发放责令停止违法行为告知书15份。组织开展河道巡视巡查非法采砂案件7件，进行劝阻教育整改5处，上报申请县水利局进行行政处罚2起；查处违建违占案件21起，劝阻教育5起，发放《责令停止整改通知书》16起；耕地流出图斑强制执法恢复耕地6起。经常性配合芒轩街管委会进行秩序维持、规范经营，对占道经营发放《责令改正违法行为通知书》15份，有效地减少了乱摆、乱放等占道经营的现象。五是优化法治化营商环境、依法平等保护民营企业产权和企业家权益的重要决策部署。细化落实省委省政府德宏现场办公会精神，加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，推动解决行政执法“不作为”“乱作为”，严防执法扰企和对民营企业采取“一刀切”简单粗暴执法情况，保护民营企业合法权益，开展法治宣传进企业，提高市场主体守法经营、诚信经营意识的情况。六是强化行政执法“三项制度”落地见效。成立了勐养镇合法性审查机构工作领导小组，我镇配备7名合法性审查人员，所有审查人员始终坚持以行政执法“三项制度”建设为统领，持续强化“以办案促管理”的工作思路，注重运用法治思维和法治方式开展综合执法工作；深入推进“三项制度”落实与镇综合执法办公室的规范化建设有机融合，坚持硬件设施和制度建设逐步推进，不断提高执法业务水平，全面构建行政执法体制，强力推进综合行政执法工作纵深开展，确保我镇“三项制度”工作稳步推进。目前，我镇配备执法记录仪14台，U 盘 2 个，录音笔 2 支，执法车辆 1 辆（民政用车），正逐步推动实现执法全过程留痕和可回溯管理。七是重视干部法治素养培育。我镇始终坚持领导班子带头遵守学法守法用法及机关党员干部学法制度，积极组织执法人员开展法治教育培训，按要求参加执法人员网络学习、考试，通过不断强化法治思想教育及法律专业知识培训，目前我镇已建立起一支40人的具有综合执法资格的执法队伍。八是严格落实普法责任“三单一书”制度。勐养镇探索构建普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，不断健全完善普法责任制，推动构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，推进将普法有效融入立法、执法、司法环节以及各类公共管理服务中。并按要求推进落实普法责任履职报告评议工作，完成勐养镇党政主要负责人述法报告。九是坚持系统观念化解矛盾，加强源头治理。勐养镇依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权、疫情防控等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解，学习宣传贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立了综治中心联系村级网格员、村级网格员联系编码网格员、编码网格员联系微型网格员、微型网格员联系群众的四级联络体系，并利用微信群开展普法宣传及工作安排，建立健全了微型网格员走访排查，编码及村级网格员分析、处置、反馈等运行机制，建立了工作相关台账。

（四）做好法治宣传教育，营造良好法治氛围

一是第一时间召开相关普法工作推进会及培训会，全面提升干部职工及村组干部的法律素养和普法水平，使依法行政及“谁执法、谁普法”的法治意识在全体干部职工中蔚然成风。二是制作“普法强基”字样宣传布标40余条，在主要交通要道、重点交通枢纽、重点公共场所及学校等地广泛悬挂张贴专项普法工作宣传标语；同时，联系信用联社、卫生服务站等单位电子屏进行滚动刊播。结合勐养民族镇特点，制作傣语、景颇语等双语宣传布标6条，分别悬挂民族主要集聚地。三是组建“勐养荜朗叨普法小剧场”，拍摄专题普法宣传小视频。截至目前，共拍摄涉及电信诈骗、森林防火、交通安全、反家庭暴力、守护未成年人及“3·15”打假专栏等15期宣传小视频，实现至少每月更新一期。四是在微信公众号上设置普法专栏、普法强基补短板专栏及以案释法专栏，让大众更加全面、深刻地了解法律，不断推动公民遵守法律，具有正确的法律观念，营造良好的社会风气，维护好社会公共利益。目前已制发普法宣传小视频15期，转发刊载以案释法等普法栏目8期。五是在勐养镇办公区域设置法治文化宣传专栏，重点宣传习近平法治思想、法治建设指导思想与要求，并结合法治示范村创建工作刊载示范创建成果，在一些示范村建设法治公园和法治角，摆放法治宣传石凳等，营造良好的法治环境和氛围。六是利用“三·八国际劳动妇女节”“目瑙纵歌节”“泼水节”“6.26”“民族团结月”及“五天一街”等节庆节日，开展多轮“上街面、进村（组）、入农户、进校园”等形式多样的专项普法活动。其中，帮盖村还开展了独具特色的“庆三·八，遵纪守法，缅甸好儿媳”评选活动、普法强基补短板专项行动知识有奖问答，极大地营造了人人守法用法护法的良好氛围。七是发挥党建引领作用，通过“三会一课”、党员大会、主题党日活动的契机，开展法律法规宣传学习，提升农村广大党员法律知识，为人民调解委员会和法律明白人提供后备有生力量，使各村“法律明白人”只有五名，却又不止五名。八是以民族干部为核心，组建一支民语宣传队，录制《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国道路交通安全法》等民语普法音频，利用农村“小喇叭”广泛宣传法律法规政策。

勐养镇通过“线上+线下”多种形式开展宣传活动，广大干部群众的法律意识和法治观念得到进一步提高，做到依法维权，依法履行义务。据统计，2023年至今我镇共开展各类法治宣传公益活动10余次，印发宣传资料6000份，发放法治宣传手提袋200个，悬挂宣传标语20余条，累计受教育人数1万余人次。组织普法工作队深入家家户户、走街串巷，通过多种形式的宣传活动，向群众开展普法及电信网络诈骗宣传，积极引导广大居民下载安装“国家反诈中心”APP，做到了勐养镇管辖范围全覆盖。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，勐养镇在法治政府建设工作取得了一些成绩，但同时也存在一些问题和不足，现将不足和原因总结如下：

（一）法治政府建设工作开展缺乏创新。法治政府建设推进中，树立法治典型、发现亮点不多，对典型经验的发现、总结和推广不够及时，如何在依法行政前提下创新法治政府建设仍需不断探索。机关干部学习主动性不强，将理论知识运用到实践中的意识还有欠缺，思想教育方式方法不够丰富多样，教育效果不高，日常管理和督查有待加强。

（二）普法的宣传氛围不够浓厚。普法依然以传统方式为主，缺乏新的方法、手段及形式，全民普法的广度、重点普法的深度远未达到要求。宣传形式单一，活动开展受客观条件制约，有时紧时松现象。

（三）合法性审查机构人员及综合执法队人员法律专业水平普遍不高。综合执法队和合法性审查机构人员业务水平有待进一步提高，难于承接综合执法试点改革以来县直相关部门委托的相关事项，在法条运用、执法文书制作及执法程序的把握均未形成体系，执法难度大。

（四）经费保障不足。目前，虽已挂牌成立了综合执法队及合法性审查机构，但由于经费不足的原因，管理制度、执法流程图及执法设备尚未完善，综合执法队人员无统一的工作服，不利于执法的高效开展。

三、2023年党政主要负责人履行履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

勐养镇党政主要负责人坚持以第一责任人的使命担当带头主动加强法治建设工作，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力，主动形成从严从实、依法履职的新常态，养成按规矩、按法律办事的好习惯，切实履行好法治建设者、推动者和实践者的职责。

一是完善本乡镇法制建设制度机制，法制建设工作协同推进。我镇坚持高点定位，夯实组织基础，成立了以镇党委书记、镇长为双组长，分管领导为常务副组长，其他领导班子成员为副组长，各职能部门及驻镇单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定印发《勐养镇党政主要负责人党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行好党政主要负责人的责任，建立健全了法治建设、依法行政相关制度。全镇干部职工深刻认识到新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的职责的重要性和紧迫性，切实把学习教育常态化制度化作为推进法治建设的重要举措，对重要工作党政主要负责人亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治政府建设提供坚强组织保障。二是组织领导集中学法，强化党内法规的学习和运用。班子成员结合全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委工作要求加强相关法律法规的学习和运用，开展习近平法治思想专题培训，每周三晚上组织全体干部职工集中学习1次，每次确定1个学法专题进行深入讨论，确保学习制度化、规范化、常态化。同时，组织安排镇、村干部职工多次集体观看警示教育片及中国庭审公开网上观看庭审现场提升了遵法守法的意识，不断提升领导干部法治化水平和运用法治理政能力，提高镇、村干部职工的法律知识水平和依法处理涉农纠纷能力。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。我镇目前已统筹协调建立完善乡镇党委领导、政法副书记牵头、司法所协调督促法治建设的工作机制，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件及裁判要求，认真履行好推进法治建设第一责任人职责。2023年，勐养镇涉及一起需要行政机关负责人出庭应诉的案件，属合同纠纷案，根据申请人追加第三人申请要求，由勐养镇法定代表人们从兴应诉参加该案诉讼，出庭应诉率100%，不存在不支持检察院、法院的公益诉讼，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议，不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或者人民法院生效判决确认违法、变更、撤销的情形。四是严格执行重大事项决策过程依法进行。在决策过程中，坚持依法决策、科学决策、民主决策，对党委的重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制。近年来，全镇无一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加大理论学习力度，持续推动习近平法治思想贯彻落实。密切联系实际，坚持问题导向，坚持政治性、理论性、针对性和指导性，系统把握习近平法治思想的精髓，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，通过精准发力、普法得力、执行有力，多角度、深层次汇聚法治合力，进一步提升全体机关干部整体依法行政意识。认真履行领导干部集中学法制度，并认真组织实施，学习形式要灵活多样，根据学法内容、执法实际，通过集中辅导、学法执法讨论交流会、执法座谈会、研讨会等形式，增强学法的实用性，同时倡导党员干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容、制订学习计划进行自学，力求学有所得，学有所用。

（二）加强执法队伍建设，提高执法工作水平。一是要加强培训教育。采取各种形式的学习培训的方式，通过对法律法规以及真实案例的讲解，让执法人员身临其境，更容易发现行政执法过程中存在的问题。通过培训，既夯实了执法人员的法律知识，也促进了相应业务技能的提升。并加强实践锻炼，强化法治思维，务必做到文明执法、有据执法、行政执法“三项制度”全落实。确立教育和处罚相结合的原则，推行柔性执法，充分体现执政为民、服务发展的精神。二是严格执法程序。将依法行政落实到具体工作中，明确分工、规范执行，做到依法办事、按章行事、公正执法，准确公正地处理好各类矛盾纠纷，化解分歧矛盾，促进经济发展和社会稳定。三是主动接受监督。继续开展形式多样的人大监督活动，扩大监督范围，创新监督形式，组织人大代表座谈会、民情恳谈会等形式对政府工作进行监督。

（三）加大普法力度，构建良好法治环境。一是注重宣传形式，扩大法治宣传教育覆盖面。严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性、经常性、多渠道地开展普法宣传教育，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地增加法治元素，努力营造浓厚的法治宣传氛围；坚持法治宣传教育与法律文化建设相结合，组织开展多种形式的法律文化活动，充分发挥镇、村公共文化场所如法治宣传栏的作用；开展法制文艺演出，促进法制文艺的繁荣发展，促进校园、企业、村等基层单位的法律文化建设，鼓励、支持、引导农村、单位群众性法律文化活动。二是丰富传统宣传手段，创新丰富法治宣传形式。改进传统宣传方式，增强针对性、实用性和公民的参与性。三是做好各种专项法制治在矛盾纠纷化解机制上下功夫。继续深入推进坚持发展“枫桥经验”，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。

 

 

      

                勐养镇人民政府

                  2024年1月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：勐养镇法治政府建设典型案例

 

以“四性”定位，创新普法宣传新形式

——勐养筚朗叨普法小剧场

2023年普法强基补短板专项行动工作开展以来，勐养镇坚持以破解农村普法突出问题为导向，紧盯“三下降一扭转”目标，围绕“谁来普、向谁普、普什么”方向，以“四性”定位，主动搭建“勐养筚朗叨普法小剧场”平台，切实提升普法宣传工作质效，积极涵养社会面“尊法、学法、守法、用法”之风，普法强基专项行动工作取得阶段性成效。

突出剧本创作的针对性，让普法宣传“接地气”

以“喜闻乐见”定位，突出普法宣传小剧场在剧本创作上的关键性和针对性。注重选取与日常生活密切相关的法律知识点，如《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国环境保护法》节选及防范电信诈骗常识等。结合本地一些生动有趣的故事情节、风俗习惯、社会现象及生活片段，将法律知识点融入其中。同时，剧情的衔接也注重故事的紧凑性和吸引力，让观众在短时间内了解并掌握法律知识。

强化角色设定的代表性，让普法宣传“聚人气”

以“寓教于乐”定位，注重强化普法宣传小剧场在角色设定上的代表性和典型性。根据法律知识点设定不同的角色，如以务工返乡者、未成年人、村支书、网格员、家庭主妇、诈骗分子、村中酒鬼懒汉等生活中人物为背景塑造出像“岩打”“阿燕”“阿花”“滚地龙”等剧中形象，使每个角色都具有鲜明的个性和特点，让观众能够深入了解并产生共鸣。同时，也注重角色之间的互动和冲突，让剧情更加生动有趣。

精选场景布置的渲染性，让普法宣传“有生气”

以“融法于景”定位，注重普法宣传小剧场场景布置的简洁明了，突出主题。以不同法律知识宣传点及故事情节需要选定不同拍摄场景，如“反家庭暴力法”主题选景以农户家庭日常生活琐事口角发生场所为主线展开；“未成年人保护法”主题选景以校园门口、酒吧及烧烤摊等特殊场所的敏感故事进行展开。同时，注重场景的视觉效果和代入感，让观众能够身临其境地了解法律知识。

聚焦宣传推广的实效性，让普法宣传“成风气”

以“全民普法”定位，聚焦普法宣传小剧场在宣传推广中的多样性和实效性。丰富宣传渠道与媒介，通过微信公众号、朋友圈、网格员群等方式广泛推送，扩大宣传面和影响度。同时，结合地方民族特色和不同节庆创设不同形式、别具一格的舞台话剧和普法形式，如在民族团结月活动期间，采用小品的形式进行演绎，在目瑙纵歌节、泼水节等民族节庆让剧中人物走下大银幕面对面普法。

“勐养筚朗叨普法小剧场”平台的创立，真正把“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任落到实处，切实将“普法＋治理”有机结合，今年以来，辖区警情同比下降35.23%，治安案件发案率同比下降28.01%，刑事案件发案率同比下降40.58%，电信诈骗案件发案率同比下降56.25%，辖区社会治安大局稳定有序。