中共梁河县委全面依法治县委员会办公室：

2023年以来，县政务服务管理局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和依法治县办的精心指导下，紧紧围绕《中共梁河县委 梁河县人民政府关于印发<梁河县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的通知>》精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化“放管服”改革优化营商环境，始终朝着“便民利企”终极目标发力，不断提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度，法治政府建设工作取得新成绩。现将一年来的工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，推进法治建设第一责任人职责

一是履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整充实法治建设工作领导小组，局主要领导作为第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，具体工作由局办公室负责，将目标责任落实到岗、到人；把法治建设工作纳入年初工作计划，明确年度工作目标要求，结合全局工作同部署、同开展，及时研究解决法治建设重大问题，强化组织保障。二是不断健全局党组依法决策机制，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党内法规制度建设，严格执行党内规范性文件报备审查制度，提高了党内法规执行力，提高了党建工作水平。三是严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设，加大监督检查力度，确保党规党纪的刚性约束。2023年，县政务服务管理局无违纪违法问题发生。

（二）强化法治思维，推进法治政府建设

紧盯政务服务标准化规范化便利化建设目标，通过实施政务服务事项进驻率大提升、政务服务大厅功能大提升、政务服务便利度大提升、窗口服务形象大提升，通过认真组织落实“四个大提升”来推进法治建设各项任务，有力推进了依法行政各项工作的顺利开展，助推法治化营商环境优化。

1.加大简政放权力度，规范行政许可行为。一是全面实施行政许可清单管理。编制完成《梁河县行政许可事项清单（2023年版）》，将清单依法设定的行政许可事项全部纳入管理，共纳入事项238项。清单公布后，清单之外一律不得违法实施行政许可。二是发布负面清单。为推动政务服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，通过广泛征求部门意见，提请县人民政府发布《梁河县政务服务中心进驻事项负面清单（2023年版）》，共70项，对于负面清单以外的政务服务事项，纳入县级政务服务中心集中办理，让企业和群众办事“只进一扇门”。三是推进政务服务事项办理指南标准化。按照“五级十二同”要求及时完善并公布政务服务事项，常态化开展政务服务事项网上办事指南的南更新、修改和发布，并规范填写事项咨询方式、监督投诉方式、办理时间、办理地点等要素。四是进一步规范行政审批中介服务行为。全县各行政审批部门认真贯彻落实《德宏州人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项的决定》精神，共同开展行政审批中介服务机构检查，重点对中介服务机构是否乱收费和中介服务机构服务水平情况进行检查督查。五是及时对权责清单进行动态调整。2023年动态调整31个部门9个乡镇权责清单共计591项，并按照政务服务事项和权责清单事项同源、更新同步、管理同责要求，做好办事指南与权责清单关联，关联准确率达100%。六是深化乡（镇）管理体制改革。根据党中央、国务院机构改革决策部署和省委、省政府工作要求，进一步整合优化乡镇职能职责，推动管理层级扁平化、职能配置精准化、治理效能高效化要求，我局高度重视乡镇赋权工作，经过4次评估征求部门和乡镇意见，上报州审核把关，提交县人民政府下发《梁河县人民政府办公室关于统一赋予乡镇行使部分县级行政职权的通知》，统一赋予乡镇行使部分县级行政职权43项。同时做好执法培训暨赋予乡镇事项业务培训、乡镇权责清单编制、乡镇赋予移交手续等工作。

2.积极谋划智慧政务建设，推进审批服务事项和审批职能进大厅。根据县人民政府发布的《梁河县政务服务中心进驻事项负面清单（2023年版）》，结合政务服务中心区位优势，以“一门、一窗、一次”、“就近办”为出发点和落脚点，优化大厅布局和窗口设置，对36个县直政务服务部门事项清单再梳理，对未进驻的17个部门453个事项，采取设置综合窗口、增派工作人员、授权充分、设分中心等方式，依托政务服务网和政务服务中心线上线下两个平台，做到“线上全部上网、线下全部进厅”。至9月底，全县应进驻政务服务事项部门35个，实际进驻37个（含邮政、红十字会），1372个事项进驻全部进驻，设公安交警大队和税务两个分中心。依申请6类行政职权进驻率从2022年底79.61%提升至100%（提升20.39个百分点），公共服务事项进驻率从2022年底86.15%提升至100%（提升13.85个百分点），在全州率先完成政务服务事项“应进必进”，为打造“15分钟办事服务圈”奠定坚实的政务服务基础。

3.全面推行“一窗式”综合服务平台。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式，通过“加”压驱动、“减”负提质、“乘”势而动、“除”去顽疾四个步骤，在全州率先完成“综合窗口”改革。设置5个综合专窗，采取“综窗”和“专窗”相结合的方式，按类规范设置综合咨询窗口2个、综合办事窗口28个，“办不成事反映”、“帮办代办”服务窗口2个，通过整合相关部门政务服务事项。科学规划、合理安排、动态调整，实现主题内“一窗通办”，部门内部、多部门事项“一窗通办”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，形成全新的办事服务体验，进一步提升企业和群众办事便捷度和满意度。自10月10日正式运行以来，综合窗口共接受咨询700余次，办理政务服务事项111件，企业“帮办代办”3件。

4.全面推进政务服务“网上办”和“容缺办”。持续完善政务服务网上大厅建设，大力推广应用“一部手机办事通”APP、通过数据共享上线更多高频服务事项，努力实现“网上能办”向“网上好办”转变。全县“一部手机办事通”实名认证人数57238人，法人注册4006个，累计办件142654件；依申请六类行政职权及公共服务事项网上可办率100%，全程网办率92.41%，即办件率52.44%，承诺办结时限压缩率80.89%，“零跑动”93.71%。积极推行告知承诺制和容缺受理，涉及事项19项，办理2805件，减少群众提供证明材料3526份。

 5.推进“一件事一次办”主题集成服务。进一步优化企业服务办事流程，推动涉企服务事项实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理，跨部门高频事项基本实现“一件事、一次办”。完成个人全生命周期“一件事一次办”10件和企业全生命周期“一件事一次办”7件的系统配置完善发布，并在政务服务中心完成线下牵头服务工作，2023年产生实际办件1件。同时，推动更多政务服务事项“跨省通办”。全县涉及14家部门148项产生“跨省通办”办件820件。

6.创新政务服务评价监督制度，持续提升服务效能。全面落实“好差评”制度，做好“12345”政务热线承办督办转办，倒逼政务服务效能再提升，加强政务服务大厅监督检查，及时发现和处理群众的反馈意见。一是运用“互联网+监管+督查”系统，持续推动“互联网+监管”平台工作，汇集行政检查数据990条，推动各部门监管事项“应接尽接”，监管数据“应汇尽汇”，接受群众监督；落实“好差评”102026件，好评率100%。二是梁河县2023年“12345”共受理700件，受理中11件，已归档689件，办结率97%。三是选聘10名行风监督员加强对政务服务工作的社会监督，结合“政府开放日”、“局长进大厅，副局长走流程”活动，不断提高规范化管理和服务水平，全面提升政务服务工作效能和服务质量。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）理论学习不够全面系统。在学习习近平法治思想上存在片面化的现象，学用有机结合不够，干部的法治意识和依法办事能力方面有待加强，法治思维的创新力不足。

（二）改革实效与企业期盼还有差距。县、乡、村三级政务服务“标准化、规范化、智慧化”总体水平与周边县市和发达地区相比还有较大差距，仍需持续加强。

（三）信息共享平台的建设需加强。各部门之间数据的有效沟通和共享有待提升，存在信息壁垒。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求情况

一是坚持党对法治工作的领导，认真履行法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想落实到各项工作中，推进法治建设工作。二是推动上级决策部署落细落实，对照《法治梁河建设规划（2021-2025年）》（梁发〔2022〕6号）等文件精神，结合政务服务管理局工作实际，认真落实2023年法治宣传教育重点工作任务清单、“八五”普法规划中期评估工作、法治建设云南省营商环境全面提质年行动、法治政府建设等工作，把法治建设列为单位重要工作，明确任务、细化工作抓落实。三是严格按照党中央关于全面依法治国重大决策部署和省委、州委工作要求，切实履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责。以深化放管服、优化营商环境为重点，以“互联网＋政务服务”为载体，以加强作风建设提高办事效率为抓手，不断提高依法行政能力和水平，为企业和群众提供规范、优质、高效、便捷的政务服务，抓实权责清单动态调整、探索推行一体化极简审批、加大简政放权力度、深化乡（镇）管理体制改革、强化对行政权力的制约和监督、强化政务公开推进社会信用体系建设。并在普法强基补短板专项行动、打击电信网络诈骗违法犯罪、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等重点工作中深耕细作，努力团结带领全局职工致力于提升政务服务水平、优化营商环境的刚性需求上，全面推进科学立法、严格执法、全民守法的法治建设总体布局，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究的工作要求。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况

一是及早谋划，高位推动。严格落实党政主要负责人履行推进普法第一责任人职责规定，及时调整充实普法工作领导小组，认真贯彻落实各级关于普法工作决策部署，研究解决普法重大问题，有效推进了重点任务落实。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设，加大监督检查力度，确保党规党纪的刚性约束。二是加压驱动，直面问题强整改。对《依法治州办对梁河县中央依法治国办督察整改及道路交通安全和运输执法领域专项整治实地督导发现问题》的乡镇赋权、政务服务“应进必进”、“互联网+监管”3方面的问题，已整改并持续推进，乡镇赋权顺利移交、应进必进达100%、28个部门监管数据持续录入；对《国办督察反馈云南省具体问题》列出的9各方面的问题，明确责任抓实整改；对《市县法治建设工作督察反馈意见》列出的2个方面的问题，已完成整改并持续推进。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

一是规范落实重大行政决策程序制度。严格执行“三重一大”决策机制、民主集中制和主要领导末位表态制、主要领导“四不直接分管”等制度；单位重要事项、重点工作经班子研究，提交党组会通过，需要县委县政府决策的事项，依法按规定程序报请；二是创造条件开展法律顾问、公职律师制度工作。联合司法局、鹄志律师事务所开展律师坐班制度，在服务窗口设置律师咨询台，主动为企业和群众提供免费法律咨询服务、现场解答、化解矛盾；自助服务区安装“法律机器人”1台。三是依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度。坚持把合法合规性审查作为日常工作开展的要件，在出台政策、文件需由局机关合法性股室审核后，才发文或者执行。遇重大事项，提交司法局进行合法性，从而不断增强党内规范性文件的权威性和执行力。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

一是全力推进“放管服”改革。抓实行政许可动态调整、推行告知承诺制和容缺受理、便民服务事项清单等。二是规范政务服务事项。政务服务管理局无行政许可事项，无行政执法权，有4项政务服务事项，能认真履行服务职能和监管职责，积极推进场地达标建设，加强评标区门禁管理，严格挂牌识别身份，严格落实场内巡检制度，不断规范评标服务管理。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

一是从严督促领导班子成员依法行政。每年认真组织开展班子、股室开展职权目录梳理、内部机构及个人岗位廉政风险点排查，做好岗位风险研判、评估和预警，加强风险防控。明确每个工作岗位和工作人员的工作权限、工作程序和工作制度，切实做到行政执法活动不越权、不失职。明确领导分工和各处室的职责，细化、量化，层层分解目标任务，注重把握工作重点，将依法行政工作责任落到实处。各岗位履行职责中加强制约和监督，加强社会监督，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，做到权力正常运行。严格落实政务服务标准和规范。制定完善政务服务大厅首问负责、一次告知、自助办理等制度，依法行政水平进一步提升。二是完善层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。常态化做好“互联网+监管”平台录入，用好政务服务“好差评”、及时答复“12345”政务便民热线，选聘行风监督员监督好日常工作，优化股室和人员调整实现管办分离等工作，全年政务系统未发生行政不作为、乱作为情况。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

重视法治素养和用人导向，加强学习培训，提升领导干部职工法治能力水平，建强法治工作队伍。主要领导参加上海优化营商环境专题班学习；选送分管行政审批副局长参加省优化营商环境提升公共服务质量专题培训班学习；组织职工到腾冲、芒市、盈江、陇川、瑞丽学习行政审批局实质运行和法治建设工作开展情况。2023年7月，政务服务管理局被中共德宏州委德宏州人民政府表彰为德宏州优化营商环境促进市场主体倍增工作先进集体，分管副职被表彰为优化“德宏州优化营商环境促进市场主体倍增工作先进个人”。

（七）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

一是坚持领导班子带头尊法、学法、守法。开展党组理论学习中心组集中学法9次，把法治理念和法治精神体现到各项工作实践当中，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把自觉运用法治思维和法治方式开展工作，作为开展和推动一切工作的方式和根本遵循。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁执法谁普法”工作要求，组织干部职工开展学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国民法典》等国家法律，《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，以及行业相关的《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规学习12次。充分利用“学习强国”平台、“中国普法”微信公众号等，扩宽干部职工学法用法途径，开展法律知识线上答题2次，教育引导干部职工带头依法办事，带头遵守和维护宪法法律，树牢学法、尊法、守法意识。以“6.26国际禁毒日”、“12.4宪法日”等活动，向办事群众和企业宣传法治知识4次，加强正面宣传和政策措施解读，提高社会公民学法、懂法、用法的意识和法治宣传覆盖面及影响力，提高政府法治能力，为推进我县法治政府建设，维护社会稳定发挥积极作用。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续学法用法，提升服务管理水平。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化组织学习，加强法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力，认真履行法定职责，进一步梳理我县“一网通办”事项清单，持续深化“放管服”改革，有序推进政务服务“一网通办”、政务服务大厅标准化规范化便利化、相对集中行政许可权改革工作。

（二）持续优化法治化营商环境。一是与县发展和改革局共同牵头，协同行业监管部门持续开展公共资源交易领域隐性壁垒专项整治工作，保护经营主体平等准入，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步激发市场活力。二是依托“云南省公共资源交易平台”，对进场交易项目实施网格化监管，加强评标区管理，打造规范、高效，公平、公正的交易环境。

梁河县政务服务管理局

2024年1月