九保阿昌族乡2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，九保阿昌族乡全面贯彻习近平法治思想、及中央全面依法治国工作会议精神，在党委政府的正确指导下，严格按照全面推进法治政府建设的总体要求以及县委全面依法治县委员会印发的《法治梁河建设规划（2021-2025年）》（梁发〔2022〕6号）、《梁河县法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》（梁发〔2022〕7号）、《梁河县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（梁发〔2022〕18号）及梁河县普及法律常识办公室印发的《2023年全县普法依法治理工作要点》等文件要求，紧紧围绕全乡中心工作，深入开展普法教育，扎实推进依法治理工作，为推动法治九保建设创造了良好的社会环境。现将2023年工作开展情况总结如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格行政执法程序，规范行政执法行为

1.加强对规范性文件的审查，做到依法决策。严格执行规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等基本程序，积极改进规范性文件制定办法，从合法性、必要性、可行性、规范性上严格审核把关。严格执行规范性文件报备制度，切实做好规范性文件审查和备案工作，确保有件必备，有备必审，有错必纠。

2.健全依法决策机制。健全决策前合法合规性审查制度，完善党委议事决策规则、重大决策论证、公示、督查制度等制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，主要负责人在集体讨论基础上作出决定。实行重大行政决策公开制度，依法决策，切实维护广大人民群众的知情权和监督权，促进乡党委、乡政府规范运作。

3.全面推进严格规范公正文明执法。切实加强综合行政执法工作的领导和监督，明确执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，使行政执法的各个程序、各个环节互相有机衔接，防止脱节，保证执法活动公正、公开、高效、有序开展。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“三项制度”抽查活动。积极加强法治队伍建设，支持执法人员参加各类执法业务、法律知识培训，不断提高政府依法管理社会和工作人员依法行使职责的能力和水平，依法化解各类社会矛盾。目前，全乡共有15人取得行政执法资格证。

（二）增强执法能力，全力维护社会和谐稳定

1.发挥基层人民调解职能，筑牢维稳防线。充分依托乡、村、网格员三级调解网络，发挥“第一道防线”作用，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。一是积极贯彻落实矛盾纠纷“4+N”排查化解机制，进一步创新和发展新时代“枫桥经验”，深入推进各类社会矛盾纠纷的排查和化解，坚持“预防为主、排查为先”的原则，加强“日排查、日化解、周汇总、周研判”。二是加大矛盾纠纷排查化解力度。全面仔细排查辖区内的各类矛盾纠纷，做到早发现、早调处、早解决，“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，切实将矛盾纠纷和不稳定因素化解稳控在基层。三是加大纠纷化解回访力度。重视婚姻、邻里、土地等纠纷的排查化解工作，拓宽信息来源渠道，及时掌握化解。2023年，全乡共开展矛盾纠纷排查共计76次，乡、村调解室共计调解案件58件，及时化解了矛盾纠纷。无一例因调解不力民转刑案件发生。

2.做实社区矫正工作。严格按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《云南省贯彻<中华人民共和国社区矫正法实施办法>实施细则》规定，围绕提高矫正质量、探索工作机制、创新管理模式的工作思想，做实做细社区矫正对象的监督管理和教育帮扶工作。全面落实日报告打卡定位、月集中见面教育等工作，严格执行每月与公安派出所核查活动轨迹制度和请销假制度，有效杜绝了重要敏感节点期间社区矫正对象肇事肇祸、重新犯罪。现监管社区矫正对象10人（其中：缓刑9人、暂予监外执行1人），社区矫正对象没有发生严重暴力恐怖事件、个人极端事件、重大群体性事件、重大公共安全事件，有效维护了辖区的安全稳定。

（三）营造良好法治环境，提高社会治理水平

1.加强法治宣传教育。为提升广大人民群众的法治意识，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，坚持宣传先行、以人为本的理念，通过全方位、多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围。以九保阿昌族乡“八五”普法规划和《九保阿昌族乡2023年普法工作要点》为重点，深化开展法律进机关、进村、进企业、进校等工作，充分利用九保美食街、阿露窝罗节、五一庆祝活动、法治基层行、文艺送法下乡、民族团结月庆祝活动等穿插丰富多彩的普法内容，通过群众喜闻乐见的形式，将法律知识带给群众，共发放各类普法宣传单（册）3000余份，通过法律知识有奖问答，发放奖品300余份，通过活动现场主持讲解、展板、广播等，直接受教育群众达40000余人次，自制短视频《贷价》《天上不会掉馅饼》受到广泛好评，引发大量转载转发点赞。

2.加强法律明白人培养。一是九保阿昌族乡以“聚焦政治素养、聚焦法律水平、聚焦道德品质”为核心，以个人自荐、村委会推荐相结合的方式从全乡范围内选拔32名“法律明白人”，成员主要有村“两委”人员、中共党员、驻村第一书记。二是积极组织“法律明白人”参加县乡两级组织的“法律明白人素质能力提升培训”，确保每名“法律明白人”每年至少参加8课时的学习辅导任务。三是借力新媒体平台，围绕与群众息息相关的法律法规，运用微信群线上学习“学好民法典，促进和谐交易”“疫情后常见违法犯罪法律解读”等法律知识。使“法律明白人”具备一定的法律知识，培养他们运用法治思维和法治方式处理问题的能力，通过任前培训、日常管理等多种模式，对“法律明白人”的工作职责、日常管理等各项内容进行进一步规范。截至目前，全乡“法律明白人”共参与各类法治宣传活动130余次，排查化解矛盾纠纷20起。

3.加强青少年法治宣传教育。坚持发挥学校法治教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法治教育体系，充分发挥兼职法治副校长和青少年法治教育基地的作用，倡导师生共同学法、共同守法，营造良好的学法氛围，全年共开展法律进校园活动12场次，受教育人次达3500人次，更好地促进学校依法治教、依法治校，营造“学法、知法、懂法、崇法、守法、用法”的良好氛围，全方位守护未成年人健康成长。      

4.一村一法律顾问实现全覆盖。全乡六个行政村分别与云南鹄志律师事务所、云南泰恒律师事务所三名律师签约一村一法律顾问。自法律顾问参与到乡村治理工作以来，共收到群众电话咨询30余次，解答了群众在生产生活中遇到的法律问题，为他们提供了专业的法律意见。到村寨参与普法10次，帮助修改村规民约6次，化解矛盾纠纷5次。

5.深化公共法律服务体系建设。全乡六个村委会实现公共法律服务实体平台全覆盖，“乡村法治通”公共法律服务机器人得到大量使用。自安装法律服务机器人以来，利用机器人为群众提供便利100余次，帮助群众下载离婚协议书、起诉状等法律文书，让群众真正享受到“家门口”的法律服务，有效提升了法律服务功能，实现了一站式服务功能和群众办事最多跑一次。

6.建设九保法治文化广场。九保阿昌族乡坚持法治教育与道德教育教化并举，在左宁文化园内建设集法治元素与文化元素为一体的法治文化广场。法治文化广场与传统文化有机结合，给人民群众提供了一个宣法、讲法、普法的公共场所。自法治文化广场建成以来，共开展法治文化知识宣传10场次，参观法治文化广场人数达1000余人次。

7.开展普法强基补短板专项行动推动法治政府建设。九保阿昌族乡严格按省、州、县党委政府关于“2023年普法强基补短板专项行动”的工作安排部署和工作要求，进一步聚焦当前全乡法治宣传工作短板弱项，针对11类重点人员，安排部署，整合资源，制定了《九保阿昌族乡2023年普法强基补短板专项行动工作方案》，针对基层村组干部、人民调解员、网格员、“法律明白人”、驻村工作队员等普法骨干业务培训3期310人次，通过培训切实增强了普法工作队员对开展普法强基补短板专项行动重要意义的认识，增强了工作人员的责任感和使命感，为实现“三下降一扭转”目标提供人才保障和智力支持。截至目前，全乡有专兼职普法网格员199名、包组干部67名、驻村工作队员17名、“法律明白人”32名，培育一批“谁来普”普法宣传队伍，普法队伍在全乡范围内“无死角”进行普法宣传。法治思想深入人民群众心中，切实增强了人民群众的法治意识和法律素养，有效推进了法制建设。

8.坚持多措并举，严格履行刑事司法责任。紧盯涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉暴涉恐、涉邪教、涉重大敏感案件以及六类重点人员（家庭有变故、心理有问题、经济有纠纷、感情有纠葛、身体有重疾、生活有困难）开展“拉网式”排查，逐一掌握核实其工作生活、思想情况、活动轨迹及健康状况等信息，建立完善“一人一档”，做到情况清、底数明，共排查造册登记刑释安置帮教重点帮教对象7人、重点稳控对象1人，“两类人员”涉枪爆违法犯罪11人。

9.强化政务公开，推进社会信用体系建设。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、基层群众的意见。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽重大行政决策公众参与渠道，实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项，通过政府网站、“九保古镇”微信公众号向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。推行九保阿昌族乡文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，九保阿昌族乡法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足：

一是法治教育培训不够丰富，对外交流学习少，法治思维的创新力不足。

二是拥有法治专业人员匮乏，法律顾问参与不够深入。

三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，由于法律法规种类繁多，数量庞大，一些干部还不能完全掌握相规定，存在没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去的情况，依法行政水平不高。

四是辖区内营造营商环境的效果不明显。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

按照中央和省、州、县关于法治建设的重大决策部署，九保阿昌族乡严格履行法治建设第一责任人和“谁执法、谁普法”工作职责，通过领导干部带头述法、干部职工带头普法、辖区群众全面守法，以点带面、以面带全，不断开创法治政府建设新局面。

（一）提高政治站位，强化组织领导。乡党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入九保阿昌族乡发展总体规划和年度工作计划，一年来听取法治政府建设重要工作汇报4次、召开有关会议1次，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，签批法治建设工作重要文件、报告等。落实履行法治建设第一责任人述职报告制度，切实提升主要负责人法治素养和法治能力，建立健全法治建设工作领导机制，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，作为一项重要的政治任务，全面做好法治政府建设工作。

（二）健全制度体系，为法治建设提供组织保障。乡党委书记任九保阿昌族乡法治建设领导小组、依法治乡工作领导小组组长，加强对本乡法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作，全面推进法治政府建设，确保责任到位。将法治政府建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实，促进全乡法治政府建设工作的顺利开展，确保经费落实到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，制定印发了《九保阿昌族乡2023年普法工作要点》《2023年九保阿昌族乡普法责任清单》《法治九保建设规划（2021—2025年）》《九保阿昌族乡法治社会建设实施纲要（ 2021—2025年》重要举措分工方案》《〈九保阿昌族乡法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）〉重要举措分工方案》等，细化了九保阿昌族乡建设法治政府工作任务，将工作任务分解到各个部门，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作，确保职能发挥到位。

（三）加强法治学习，健全干部学法机制。坚持抓住领导干部这个“关键少数”。制定学法计划，通过领导班子带头学习，充分发挥领导干部“关键少数”带头表率、靠前指挥，将自学和集中学相结合，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、宪法、党内法规、地方性法规规章等纳入党委理论学习中心组重点学习内容。2023年以来，九保阿昌族乡共组织党委中心组学法6次，学习习近平法治思想6次、学习相关法律法规17次、开展法律知识培训3次、法律法规知识测试5次。参与学法考试，参与率、合格率、优秀率均达100%。全面提升干部法治素养，增强干部职工依法办事的工作意识，营造了“有法可依、有法必依”的良好法治环境。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

针对存在的问题和不足，九保阿昌族乡将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，继续深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党对法治建设的领导，坚持改革创新，服务大局，着力从以下三个方面努力解决：继续以习近平法治思想为指导，以推进法治政府建设为目标，通过采取有效措施，为全面推进我乡依法行政，建设法治政府服务。

（一）加强学习教育。以培养和建设一支业务精、作风正、纪律严的政府法治队伍为目标，有计划、有质量做好各项工作。通过多种形式切实加强对法治队伍的学习、教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。

（二）加强政府政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容。进一步推进办事公开，完善办事公开制度，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，加强政务公开网络建设。

（三）加强行政决策科学化、民主化，防范行政决策风险。进一步完善行政决策机制，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序，完善行政决策社会稳定、环境、经济等方面的风险评估机制，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，防范行政决策风险。

（四）加强行政执法，维护社会公平正义。进一步按照县委县政府工作要求，结合九保阿昌族乡辖区实际，加强行政执法工作，确保对照县级下放权责清单，依法依规履行法定职责，做好涉及事项的行政执法工作，为全乡乃至全县经济社会发展营造良好的法治环境，依托法治环境的提升，营造良好的营商环境进一步推动全乡经济社会发展。

（五）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素质。