2024年以来，梁河县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、德宏“三支柱一标杆”主攻方向和县委“五大行动”工作要求，将落实《梁河县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》与2024年《政府工作报告》目标任务相结合，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，为全县经济社会发展提供有力法治保障。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，统筹推进法治政府建设。一是以落实《梁河县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》为抓手，县委、县政府领导对法治建设工作予以全面部署，着力解决法治建设过程中遇到的困难和问题。2024年，县委常委会听取法治建设情况汇报2次，听取法治建设部门汇报5家；县政府常务会听取法治建设工作汇报3次，听取法治政府建设工作汇报1次。二是认真执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实。2024年，县委理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，学法6次；县政府党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，县政府常务会议会前学法8次。三是及时组织召开年度法治政府建设会议，结合成功创建云南省第一批省级法治政府示范县经验，研究制定法治政府建设年度工作要点，明确重点工作任务，坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。
（二）坚持科学完备，持续完善依法决策体系。一是合法性审查制度建设不断夯实，严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，健全依法决策机制，出台《2024年梁河县重大行政决策事项目录》。2024年，出具政府常务会议议题审核意见165份，受聘政府法律顾问列席县政府常务会13次，出具法律意见书114份。二是强化行政规范性文件备案审查。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，2024年，制定规范性文件1份（《梁河县农村宅基地管理办法》），现行有效行政规范性文件11份（已入库）。完成2021年—2024年政策性文件入库工作，入库49份。三是持续推进行政复议改革。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设。2024年，接收行政复议申请6份，受理行政复议案件4件，不予受理2件，复议决定维持4件，办理去年结转行政复议案件2件。
（三）强化统筹实施，不断健全政府服务体系。一是深化“放管服”改革，扎实推进政务服务标准化建设，全面落实权责清单、负面清单制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，不断提升服务水平。2024年，扎实做好“互联网+政务服务”工作，全县行政许可事项网上可办率100%，依申请六类及公共服务事项网上可办率99.27%，行政许可全程网办率95.68%，依申请六类及公共服务事项全程网办率92.18%，办理承诺时限在法定时限基础上压缩率达到了82.96%。推动70项负面清单以外的政务服务事项进驻政务服务中心集中办理比例达97%以上。实行告知承诺制证明事项办理4195件，减少群众提供证明材料4082份，实施告知承诺制涉企经营许可事项办理406件。“办不成事”反映窗口，累计接待群众1100余人次，妥善协调处理反映咨询投诉问题6件。持续开展“一把手进大厅，副局长走流程”活动43次。全州首张走“高效办成一件事”途径申请的《食品经营许可证》在梁河完成审批并发放。补齐监督管理短板、规范交易招标人代表评标行为先进工作经验，被省级部门确定为典型经验，在全省推广，全县政务服务“好差评”服务评价累计21189条，无差评。二是持续优化全县政府网站集约化平台各项功能，重点深化政府信息公开，集中规范发布社会公众关注度高的民生信息。2024年，通过县人民政府门户网站发布信息4950条，收到政府信息公开申请7件，依法驳回1件，按期答复6件。进一步规范和整合“书记县长信箱”“12345政务热线”“网上征集”等政民互动渠道，全年共受理登记485件、办结率97%；知识库录入400条。三是加大民生保障力度。2024年，城乡居民、职工基本医保政策范围内住院费用报销比例分别达75.61%和88.7%，特困人员、低保对象、防止返贫监测对象医疗总费用4756.24万元，政策范围内总费用4451.65万元，实际报销4050.6万元，三重保障实际报销比例达90.93％。完成低保边缘家庭补录认定1026户4568人，新增申请认定117户527人，累计发放城市低保7530人次386.09万元，特困补助7720人次813.41万元，农村低保3629.13万元。
（四）提升行政执法效能，扎实推进行政执法体制改革。一是印发《梁河县提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》，2024年，审查完成全县32个单位的行政执法事项清单，督促指导行政执法案件规范录入云南省行政执法综合管理监督信息系统（行政处罚129件、行政检查517件、行政许可2844件），对19家执法单位，102件行政执法案卷进行评查。组织开展行政执法人员公共法律知识培训3期，参训人员1254人，认真组织执法人员资格考试，办理督察执法证件38人，清理证件到期人员203人。持续推进行政执法突出问题专项整治工作，共整治问题43条，其中整治运动式执法4条、“一刀切”执法2条、机械执法2条、其他问题35条。二是不断完善综合执法体制机制建设，组建了县综合行政执法局，城市管理、自然资源、林业和草原3支执法队伍整体划入县综合行政执法局；优化了市场、文化、农业、应急4个专业领域综合行政执法队伍设置，撤销了公路路政大队、水政监察大队2支执法队伍，进一步理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，全面推进严格规范公正文明执法。三是持续推进乡镇赋权工作，印发《梁河县县直执法部门与乡镇综合行政执法协作工作机制》，以加强乡镇和县级行政执法部门行政执法协作配合为重点，规范乡镇综合行政执法行为，建立健全综合行政执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。2024年，统筹设置乡镇内设机构和事业单位由原来的“5办7中心”精简为“5办3中心”、县政府驻地遮岛镇增设1中心，乡镇社会治理综合服务中心（综合执法队）事业单位公开招聘14名工作人员。深入9个乡镇开展赋权工作评估2次，召开评估研判会5次，动态调整3项赋权事项，并完成乡镇行政执法清单编制、公示工作，不断夯实基层执法队伍建设，提高执法能力和水平。
（五）聚焦中心大局，持续优化法治化营商环境。一是认真贯彻落实《云南省优化营商环境条例》，加强诚信体系建设，搭建法律服务平台，扎实开展“法律三进”服务，按照《梁河县营商环境提升十条措施》等政策文件，构建“亲清”政商关系，全力推动项目落地。2024年，“一把手”带头招商5次、对接企业40家，新签约项目16个，签约资金44.8亿元，项目落地率达100%，招商引资实际到位资金7.71亿元。通过平台审批投资项目133个，投资概算291337.56万元。开展“当面见企业”活动165次188户，为企业解决问题40个，解决营商环境投诉平台投诉件4件，组织营商环境相关工作会议12次，为企业开展法治体检12次，组织县内企业入驻“云南省中小微企业公共法律服务平台”109家，让企业有了“身边的法律顾问”。二是召开清理妨碍统一市场和公平竞争联席会议，探索完善实施企业信用分类监管，不定期发布涉企“黑红名单”，开展企业困难大排查、“三上门”服务，为县内企业提供服务支持。2024年，全县共有内资企业118户，新增7户；私营企业1258户，新增171户；个体工商户12730户，新增1031户，其中全程电子化登记748户。办理简易注销56户，有效清理“僵尸企业”，释放了市场资源。持续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，为全县112户企业减免失业保险费208.12万元，单位部分135.27万元，个人部分72.85万元；采取“免申即享”的方式为50户参保企业发放失业保险稳岗返还补贴34.81万元，惠及职工916人。办结劳动人事争议仲裁案件21件，涉及30人166.71万元。受理欠薪投诉举报86件，为317名农民工追讨工资502.69万元。三是加大对外宣传推介力度，提高经济增速。2024年，通过新媒体发布各类文旅宣推作品1600余期，全县共接待游客测算148.35万人次，同比增长1.02%；旅游总花费测算17.15亿元，同比增长0.66%，引流成效持续增强，梁河对外的知名度和美誉度得到持续提升。
（六）夯实法治基础，持续提高基层治理能力。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》和《梁河县矛盾纠纷多元化解机制》，2024年，共排查矛盾纠纷2940次，受理矛盾纠纷374件，化解矛盾纠纷312件，重点案件回访率100%；法院委派案件244件，调解成功175件。处级领导接访36批52人次，化解信访问题7件。全县信访总量169批227人次，信访事项及时受理率100%，按期答复率100%，信访部门满意率96.77%，责任部门群众满意率95.24%。二是加大“全覆盖、多层次、标准化、高效能”的公共法律服务体系建设。2024年，对9个乡镇、67个村（社区）配置的78台公共法律服务机器人操作员，进行业务指导培训，进一步提高群众获取法律服务的覆盖面。办理法律服务事项309件，提供法律咨询249次，办理法律援助案件275件，指派律师办理涉恶案件3件；办理公证案件75件，开展公证进乡村20次。三是扎实推进减证便民工作，为基层减负。2024年，深入开展村（社区）“万能章”治理专项行动，村级组织出具的证明事项压减至2项。着力解决村级行政事务多、机构牌子多的难题，大幅度消减相关部门和乡镇延伸至村（社区）的事务，共清理机制牌子938块，规范制作牌子262块。四是按照年度普法工作要点，持续增强普法新活力。2024年，在微信公众号、视频号、抖音、梁河云等新媒体平台开设法治宣传专题、发布消息900余条次，录播“德宏边疆好声音—农村小喇叭”节目65期，持续播放宣传音频3200余条次，电视播放新闻173期次，播放公益广告2期15次。组织开展“法律明白人”培训25场次，培养“法律明白人”591名。为中小学、幼儿园配备54名法治副校长，实现法治副校长全覆盖；选派67名“法治副村长”，实现全县67个村社区“法治副村长”全覆盖。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）推进法治政府建设的思想认识不到位。部分领导干部法治意识不够强，在履行推进法治建设第一责任人职责时力度不够、方法不多，在落实法治政府建设具体工作任务时，工作思路、工作措施不多，导致重点、难点工作任务推进缓慢。
（二）依法行政体系建设还有短板弱项。部分行政执法部门贯彻执行行政执法“三项制度”不到位，行政执法主体单位法治人才培养机制缺失，法律顾问配备不到位，依法决策缺少有力支撑。信息化建设相对滞后，行政执法规范意识不强、执法合力不足、人员断层等情况仍然存在。
（三）法治政府建设监督机制不完善。行政执法协调监督工作体系建设推进缓慢，跨领域跨部门综合执法工作质效不高，行政执法突出问题整治工作推进相对滞后，缺乏制度建设上的探索。乡镇综合行政执法改革困难问题依然存在，取得的实质性的成果较少。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，梁河县将继续巩固法治政府建设示范创建成果，紧盯法治政府建设目标任务，着力推进依法行政和科学决策，着力提升行政执法服务高质量发展能力，着力优化法治化营商环境，在新的起点上奋力推动法治政府建设取得新进展、实现新突破，为梁河县高质量发展提供更加坚实的法治保障。
一是持续学习贯彻习近平法治思想。坚定践行习近平法治思想，从严落实主体责任，全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深化领导干部述法制度落实，切实提高“关键少数”法治理念。
二是持续统筹推进法治政府建设。加大《梁河县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作任务实施力度，提升工作的针对性和实效性，对监管缺位、履职不力的严肃指出，限时整改，推动部门法治政府建设充分、均衡、协调发展，有力促进政府治理规范化、程序化、法治化。
三是持续提高行政决策和制度建设质量。健全清单化履职机制，推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行工作。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通群众投诉举报渠道。建立健全政务失信记录和责任追究制度，打造守信践诺的法治形象。
四是持续加快服务型政府职能建设。深化“放管服”改革，优化完善政务公开工作，提升政策公开的针对性和实效性，加快推进政务公开数字化转型。全面实施市场准入负面清单制度，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。强化事前事中事后全链条全领域监管，扎实推进跨部门综合监管。
五是持续深化行政执法规范化体系建设。把依法行政作为政府履职的基本准则，用法治给行政权力定规矩、划界限，深化行政执法体制改革，进一步深化专项整治成果，全面执行行政执法“三项制度”，严格落实提升行政执法质量三年行动目标任务，强化综合执法部门与专业执法部门协调联动，加强重点领域执法，加大柔性监管执法工作力度，着力加强基层行政执法工作指导和程序规范，促进严格规范公正文明执法。
六是持续优化法治化营商环境建设。坚定践行“法治是最好的营商环境”，优化法治要素供给，深入落实《优化营商环境条例》及《云南省优化营商环境办法》，推动实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。优化完善公平竞争审查制度，持续加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护执法工作。深化拓展证明事项告知承诺制，加强轻微违法行为依法不予行政处罚清单制定实施工作。
七是持续提升依法有效化解矛盾纠纷能力水平。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面加强行政复议、行政应诉、矛盾纠纷多元化解工作，健全多元化解矛盾纠纷体系，聚力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力提高群众法治获得感，有效提升法治建设满意度。
梁河县人民政府
2025年2月20日
滇公网安备 53310002000506号 
