梁河县禁止开垦陡坡地范围划定报告（征求意见稿）编制说明

禁止开垦陡坡地范围划定作为水土保持工作的一项重要任务，是《中华人民共和国水土保持法》赋予县级人民政府的一项关键职责，是建立水土保持空间管控制度的重要组成部分，是开展水土流失防治和强化农林开发活动监管的重要基础性工作。梁河县水利局委托云南省水利水电勘测设计院有限公司编制了《梁河县禁止开垦陡坡地范围划定报告（征求意见稿）》，（以下简称《划定报告》），现就其编制情况说明如下：

一、起草背景与依据

（一）背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，全面落实《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规要求，坚持生态优先、保护为主，科学合理划定禁止开垦陡坡地范围。以全面加强梁河县水土保持空间管控、提升水土保持功能为导向，按照应划尽划、应保尽保、科学划定的原则，以保障生态安全、防治水土流失、促进可持续发展为目标，统筹兼顾生态保护与农业生产需求，结合区域自然地理条件和社会经济发展实际，采用先进技术手段，确保划定工作的科学性、精准性和可操作性。通过划定梁河县禁止开垦陡坡地范围，严格管控陡坡地开发利用行为，强化生态修复与治理，推动形成绿色、协调、可持续的土地利用格局，为梁河县加强水土保持空间管控、依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治提供支撑，推动梁河县新阶段水土保持工作高质量发展。

（二）依据

深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》（主席令第39号），全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉的通知》（中办发〔2022〕68号）及《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）文件精神，根据《水利部办公厅关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》（办水保〔2024〕2号）、《云南省水利厅关于印发水土保持重点区域划定技术方案的通知》（云水保〔2024〕12号）等有关文件精神和要求，作为禁止开垦陡坡地范围划定工作依据。

二、起草过程

本次划定工作的工作流程包括资料收集、禁止开垦坡度提取、内业划定禁止开垦陡坡地范围、外业调查、图斑边界修正、检查验收、成果制作、重大行政决策程序、成果公示（公告）9个步骤。

三、主要内容解读

本《划定报告》主要对梁河县禁止开垦陡坡地范围划定的基本概况、划定依据及技术路线、禁止开垦陡坡地范围划定结果、保障措施等方面进行了详细的说明。

前言：介绍工作任务来源、目的和意义、划定过程等。

基本概况：介绍梁河县自然、经济社会、水土流失与水土保持状况。

划定依据与技术路线：明确划定依据的法律法规及规范性文件，批复的相关规划文件等。介绍划定技术路线。阐述禁止开垦陡坡地划定的原则，采用的数据，划定的方法和具体步骤。

禁止开垦陡坡地范围划定结果：阐述划定的方法、过程及成果，复核调整的方法、过程及划定成果，最终形成划定方案。

保障措施：阐述组织保障、制度保障、资金保障、技术保障、质量保障和监督等。

附件：划定成果附表、附图和过程附件等。

四、总结

禁止开垦陡坡地范围划定，既是落实法律法规与政策要求的必然举措，也是应对水土流失、实现可持续发展的现实需要。该工作以《中华人民共和国水土保持法》等法律法规为刚性依据，承接新时代生态保护政策部署，针对陡坡地开垦加剧水土流失、诱发灾害的紧迫问题开展，既从源头防控水土流失、守护生态安全，又通过科学划定兼顾民生与粮食安全，优化国土空间开发，还能规范监管、凝聚社会共治合力，最终实现梁河县水土资源生态、经济与社会效益的统一。