九保阿昌族乡2022年法治政府建设 情况报告

九保阿昌族乡2022年法治政府建设

情况报告

2022年来，九保阿昌族乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省、州、县法治建设各项文件精神，结合九保阿昌族乡实际，积极开展法治建设，现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习宣传，深入贯彻落实习近平法治思想。

一是强化理论武装，深入学习习近平法治思想。将习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记考察云南重要讲话精神纳入干部职工理论学习必读书目，坚持以“读原著、学原文、悟原理”的方式在党委理论学习中心组、党员大会、干部职工大会等中加强学习，利用多种学习途径充分调动广大干部职工学习的积极性，不断提升法治意识和法治素养，主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。

二是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。九保阿昌族乡每年都举办多期领导干部法治专题培训班，强化法律知识的培训力度。使政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。多次组织专业人员到村委会、各村寨宣传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规，增强群众法律意识，邀请法院的主要负责同志到学校对青少年进行毒品、安全等法律的宣讲，让学生从小树立法律意识，通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥决定性作用。

一是优化政府组织结构。九保阿昌族乡始终坚持党对法治建设的集中统一领导，以更高站位、更严标准、更实举措推进法治建设各项工作。配合上级的有关部署，加强九保阿昌族乡行政组织和行政程序制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化九保阿昌族乡行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府事权规范化、制度化。进一步加强政府效能建设，加强对政府效能的绩效管理和监督检查。

二是加强政务服务体系创新。自开展疫情防控、乡村振兴工作以来，九保阿昌族乡积极改变工作方式，探索工作途径，以主要领导、分管领导、驻村工作队员、包组干部、村委会、小组干部为网格分片包干。结合疫情防控、乡村振兴工作，以乡为大网格，以6个村为主线，各干部分片包干，从而实现了全覆盖、责任落实的网格化管理模式。

三是夯实基层依法治理基础。为增强基层干部法律意识，提升基层法律治理水平，推进法律服务向基层延伸，我乡积极推行“一村一法律顾问”制度，六个村均实现了一村一法律顾问；建成乡村公共法律服务实体平台；全乡32名“法律明白人”知识培训全覆盖。进一步提高村组干部的法律意识，让群众不出村就可以享受法律公共服务，有效提升了基层依法治理水平。

四是提高调处化解纠纷能力。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全力推进矛盾纠纷辖区内就地多元化解。成立矛盾纠纷大排查大化解领导小组，制定具体工作方案，组织乡村组干部力量向一线下沉，通过细化矛盾纠纷源头预防措施、拉网式排查、前端化解等工作，扎实开展九保乡矛盾纠纷就地多元化解工作，全年共排查各类民事纠纷37起，调解成功22起。全力打造一个能将问题解决在基层，能将矛盾化解在萌芽状态的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。

（三）深入推进依法行政、加快建设法治政府。

一是大力深化行政审批制度改革。大力推进“一门式、一网式”服务模式，按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”的要求，整合基层资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入乡、村两级综合平台集中办理，实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。目前，九保阿昌族乡6个村为民服务中心已挂牌建成使用。

二是大力推行权力清单、责任清单。九保阿昌族乡党委、政府高度重视推进权力清单制度，依法公开权力运行流程，把推行权力清单、责任清单制度作为九保阿昌族乡党委、政府当前的一项重要改革任务来抓，坚持问题导向，对准问题靶心，精准施策，把推行乡政府权力清单制度工作与简政放权、中心工作、乡政府队伍建设结合起来统筹推进。

三是加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。

为做好规范性文件审查备案工作，九保阿昌族乡坚持“四到位”，规范性文件资料制作、保存、销毁全程规范。

1.征求意见到位。根据所制定文件的实用性和可行性，通过征求主要领导、分管领导、干部职工、村干部以及普通群众的意见，使文件的论证更加充分，内容更加科学合理，并采取集体讨论，进行合理论证。涉及专业性较强的规范性文件，征求有关行家的意见，确保规范性文件的实用性和可行性。

2.审查审核到位。规范性文件由乡主要站所长进行初审，分管领导进行复审，主要领导签字审核，最后由党政办公室出正式文件，将审签文件进行保存。凡规范性文件签发前，必须对规范性文件的内容是否符合有关法律、法规及政策制定进行审查。未经合法性审查，分管领导和主要领导不予签发。

3.公布制定到位。制定的非涉密性规范性文件发布后必须予以公布，让广大群众知晓，让群众广泛参与，未经公布的规范性文件不得执行。

4.备案保存到位。规范性文件资料必须在乡党政办备案并送到乡档案室保存，备案文件提交规范性文件正式文件、文件相关附件，同时报送规范性文件电子档。

九保阿昌族乡认真按照县级文件的要求加强规范性文件有效期清理和届满前的评估工作。认真整理近年来本级制定的文件，进行规范核对，备案统计，对规范性文件清理、管理和备案统计工作情况进行认真分析研究，及时纠正存在的问题，总结工作经验，并制定和完善了规章、规范性文件制定、监督管理制度和规范性文件管理、备案统计经常性上报制度，建立健全规章、规范性文件长效管理监督制度，为加强规范性文件管理、备案、统计和上报工作提供了有力保障。

四是坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束力。推行重大行政决策和一般决策分类管理，实行重大行政决策事项目录管理，制定重大行政决策事项目录并向社会公布。健全重大行政决策后评估机制，强化对决策实施后的动态监督和社会公众对决策实施后的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时作出调整和纠错。

2．增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、基层群众的意见。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽重大行政决策公众参与渠道，实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项，通过“九保古镇”微信公众号向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。推行九保阿昌族乡文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

3．加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。

4．坚持集体讨论决定。九保阿昌族乡不断完善议事工作规则。重大行政决策必须经乡领导班子会或者联席会议、讨论，由乡领导班子会或联席会议集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

5．严格决策责任追究。乡党委政府及时跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。加强行政决策案卷管理，实现决策过程全记录，建立并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

五是坚持严格规范公正文明执法。

1．铁腕整治治安突出问题。重拳打击涉枪、黑恶、毒、盗抢、电信网络诈骗等突出犯罪活动，大力整顿九保街面乱停、乱摆、乱放等现象，取得了良好成效，在特殊时期九保派出所加强全乡范围内的全面巡逻防控，加强社会面排查，强化工作的实效性，减存量、抑增量。一年来，毒品滥用突出问题得到有效遏制，完成摘帽，社会治安持续好转，辖区发案数、打处数均大幅下降，人民群众幸福感、安全感、满意度持续上升。

2．全力抓好安全生产工作。严格落实“一岗双责”责任制，加大对道路交通隐患进行治理，加大消防安全隐患排查整治，加大食品安全宣传及监管，加大安全生产监督管理，今年来，九保阿昌族乡累计出动100余人次集中开展安全检查4轮，检查单位150余家次，辖区未发生重特大安全事故。

3．狠抓矛盾纠纷化解工作。坚持矛盾纠纷常态化排查，强化情报信息收集、分析研判，实行信访事项周汇总和月通报制度，及时掌握不稳定因素情况并报告乡政府，做到预知预警，防患于未然。实行领导干部定期接访、带头包案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

六是在“固本”上狠发力，致力抓好执法队伍建设

一方面鼓励干部职工学法考证，今年我乡共有7名同志通过执法资格考试；另一方面严格落实干部职工集中学习和执法人员理论法规专项学习制度，不断加大培训学习教育力度，切实提高执法人员的法律素养和业务能力。做到学以致用、学以促用、知行合一，把学习成果体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行举止上。

七是

二、存在的不足和原因

（一）关于部分行政决策、重大项目的开展方面，九保阿昌族乡法律顾问参与不够深入，重大行政决策听证工作和实施后评估等配套制度有待完善。

（二）在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还需加强。

（三）极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

（四）各站所、各村法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。

三、党政主要领导履行第一责任，加快法治政府建设

（一）带头学习依法治国新理论，加强法治思想建设。一是认真组织学习，树牢法治观念。通过党委理论学习中心组学习、党委会议、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平法治思想，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极参加县乡组织的法律培训、普法活动，动员和鼓励全乡干部职工参加行政执法资格考试，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）贯彻落实法治建设决策部署。一是切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。贯彻落实中央和省州县关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作中去。二是严格规范性文件及政策措施的审查工作。按照“谁制定、谁审查”的原则，九保阿昌族乡对自行制定的政策措施文件进行严格的合法性审查，通过层层审核合法，并走完全部流程后方印发执行。

（三）严格执行法定程序，推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确乡政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作，严格落实政务公示公开制度。

（四）坚持依法行政，不断规范履职行为。

一是推进依法行政工作规范高效。规范行政执法行为，行政执法（行政审批）严格按照规范流程进行审批，审批流程按照经办人初审，部门领导复审，分管领导审核，主要领导审定，资料要求严格按照省州县相关审批要求设定，没有乱审批现象。二是严格自律，率先垂范。做好模范带头作用，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，督促领导班子成员依法行政。通过开展党组中心组学习、讲党课辅导、党员大会等督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

四、下一步工作计划

继续以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以推进法治政府建设为目标，通过采取有效措施，为全面推进九保阿昌族乡依法行政，建设法治政府服务。

（一）加强学习教育。以培养和建设一支业务精、作风正、纪律严的政府法治队伍为目标，有计划、有质量做好各项工作。通过多种形式切实加强对法治队伍的学习、教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。

（二）加强政府政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容。进一步推进办事公开，完善办事公开制度，拓宽办事公开领域。创新政务公开方式，加强政务公开网络建设。

（三）加强行政决策科学化、民主化，防范行政决策风险。进一步完善行政决策机制，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序，完善行政决策社会稳定、环境、经济等方面的风险评估机制，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，防范行政决策风险。

（四）加强法治教育宣传，营造浓厚法治氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素质。

九保阿昌族乡人民政府

2023年1月3日