平山乡义务教育阶段控辍保学工作联防联控实施方案

为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神，坚决打赢控辍保学攻坚战，确保如期完成“义务教育有保障”重大任务，健全完善控辍保学机制，继续巩固义务教育均衡发展成果，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，形成多位一体的工作格局，结合全乡实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央经济工作会议、全国扶贫开发工作会议精神，深刻认识解决好义务教育有保障突出问题的极端重要性和紧迫性，以对党和人民事业高度负责的态度，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于义务教育有保障及控辍保学工作的决策部署上，坚持“乡负总责、村抓落实、校管教学”，落实政府履职主体责任，集中力量攻坚克难,确保义务教育有保障各项工作要求落到实处，坚决打赢控辍保学攻坚战。

二、工作目标

以建档立卡贫困家庭辍学学生、学业困难学生和农村留守儿童、残疾学生等为重点工作对象，以解决反复辍学、顽固性辍学和早婚早育辍学为重点工作问题，以“户户清”“村村清”“乡乡清”为目标，深入开展春季学期控辍保学专项行动，尽锐出战，因地因校制宜、因人施策开展依法劝返、复学安置、保学巩固工作，确保 2020 年上半年全面消除除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭适龄儿童少年辍学失学现象，下半年全面巩固控辍保学成果，全乡九年义务教育巩固率达到 95%。

三、工作思路

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，将控辍保学作为“义务教育有保障”的关键性、基础性工作，坚持“一手抓劝返消除存量，一手抓保学杜绝增量”，健全完善“双线四级”责任体系，认真落实“一乡一方案”，精细做实“一校一方案”和“一人一方案”，强力推进“四步法”执行，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，实现“应入尽入、应返尽返、应保尽保、应诉尽诉”。

责任体系

   认真贯彻落实“双线四级”（党委政府和教育系统两条线，县、乡、村、组四级）控辍保学工作机制，确保每一名失学辍学适龄儿童少年都有劝返责任人。

（一）组织保障。为定期解决控辍保学工作中存在的问题，特成立由乡人民政府乡长任组长，分管教育工作的副乡长任副组长的控辍保学工作领导小组。具体组成人员如下：

组  长：周德旭    乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：金泽瑞    乡党委委员、武装部部长（挂包上河东村）

成  员：赵家敏    乡党委副书记（挂包勐蚌村）

       尹本国    乡党委委员、纪委书记（挂包平山村）

     许  智   乡综治维稳副书记、副乡长（挂包核桃林村）

     赵仁厅    乡党委委员、组织委员（挂包小园子村）

     何理涛    乡党委委员、派出所所长

     寸得先    乡人民政府副乡长（挂包天宝村）

段胜珠    乡人民政府副乡长（扶贫办主任）

张  敏    司法所所长（挂包天宝村）

蚌有年    乡司法所工作人员

李会连    乡社保中心主任

寸伶玲    乡财政所所长

毛焕仙     乡文化站站长

孙廷富    食安办工作人员

董枢瑶    乡妇联副主席

冯喊旺    乡团委书记

闫祖艳    乡关工委工作人员

赵兴蓉    乡民政助理

杨孝禄    乡综治办工作人员（对接教育工作）

    王大济    平山村党总支书记

    闫信教    上河东村党总支书记

    瞿生维    勐蚌村党总支书记

    瞿发山    小园子村党总支书记

    李艾华    天宝村党总支书记

    冯恩统    核桃林村党总支书记

 

领导小组办公室下设在乡综治办，办公室主任由金泽瑞同志兼任。工作组由各站所抽调组成，杨孝禄具体负责控辍保学工作相关事宜。

（二）相关部门责任

乡人民政府职责：政府是履行教育责任主体，要充分发挥督村、督教、督学的职能作用，与辖区内学校、各行政村签订控辍保学目标责任书，做到失学辍学学生人人有责任人，人人有交代、人人都清楚，及时劝返失学辍学学生复学，并及时跟踪掌握失学辍学学生信息，确保一个都不能少。要定期组织召开会议研究控辍保学工作，完善控辍保学工作机制，加强依法控辍的力度，按照程序走依法控辍四步法；要对辖区内出国在外的适龄儿童少年核实并出具相关情况证明。把教育工作纳入政府长期发展规划、年度工作计划，与经济发展、脱贫攻坚等工作同部署、同发展；建立党委、政府分管教育机制，建立领导联系学校制度；乡党委、政府每年要组织专题会议研究全乡教育工作，及时解决教育发展中的问题，督促学校全面提高教育教学质量。控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对辍学严重的行政村进行警示，限期劝返整改。对未积极实施控辍保学措施，劝返工作不到位、的行政村进行通报批评

乡财政所职责： 做好教育工作财务预算，保障控辍保学工作经费；做好教育基金会捐赠资金管理使用工作

乡派出所职责：每年提供义务教育段适龄儿童少年6-15周岁的信息，针对失踪失联和户籍原因的适龄儿童少年进行核实并实出具相关情况证明。按照《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿，为儿童少年成长创造良好环境；加强对中小学生法制宣传教育，选派公安干警到学校担任法制副校长。

司法所职责：协助乡人民政府做好“四步法”工作开展，确保依法控辍工作顺利进行；建立法制教育宣传员队伍，做好学生入学、复学、保学法治宣传教育，加强对相关法律法规的宣传和普及，为未成年人及时提供法律援助等服务。

乡社保中心局职责：加强劳动监察力度，杜绝未接受完义务教育的儿童少年进入企业务工，对适龄儿童少年辍学到外务工的，对接相关单位停止雇佣未成年人，并劝返回校。严厉打击各行业和个人雇佣童工的违法行为。对违反招用未满16周岁未成年人的用人单位和个人，积极向上级有关部门反映。

乡团委职责：指导各义务教育学校开展中国共青团各项工作，积极联系学校开展“五四”“六一”等相关活动。

乡食安办局职责：根据《中华人民共和国食品安全法》规定，加强对学校食品安全的监督管理；会同有关部门做好中小学、幼儿园周围环境的治理。

 

乡民政办职责：严格婚姻登记制度，依法杜绝早婚现象。做好留守儿童和困境儿童关爱工作，将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围，确保贫困家庭子女不因贫困而失学辍学。

乡妇联、关工委职责：做好适龄儿童少年早婚早孕的相关教育工作。做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体的关爱工作，关注关爱女童教育。宣传《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规，加强家庭妇女教育指导，优化儿童少年的成长氛围。

乡残联职责： 做好适龄儿童少年实名登记工作，依法为残疾儿童少年办理残疾证等有关手续，将送教上门对象纳入各级财政支持的残疾人康复项目，联合组织相关人员开展送交入户。

乡扶贫办职责：准确更新大数据系统，保证人户相符，保障建档立卡贫困户家庭子女享受各项扶贫政策，积极向上争取社会帮扶扶贫，向有学生的困难家庭倾斜，以扶贫政策激励家长送子女入学的积极性。

乡文化站职责：加强校园周边文化环境综合治理，通过“小喇叭”播放《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《依法控辍四步法》等相关法律法规，让学生及学生家长多听、多学，加大教育相关法律法规的宣传力度。

村委会、驻村工作队职责：支书、主任要全面掌握适龄儿童少年入学状况和家庭状况，加强《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传，将控辍保学工作纳入村规民约，悬挂控辍保学标语，利用广播、会议、微信等多种形式将《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《依法控辍四步法》等相关政策宣传到每家每户，及时动员适龄儿童少年按时入学，掌握失学辍学学生的动态去向并配合乡人民政府开展劝返复学工作。驻村工作队要全力配合乡、村开展劝返复学工作。

家长和监护人职责：适龄儿童少年的父母或其他法定监护人依法保障适龄儿童少年按时入学。父母或其他法定监护人无正当理由未送孩子接受义务教育的，由乡镇人民政府给予批评教育，责令限期送子女入学，逾期不送子女入学的，乡镇人民政府对父母或其他法定监护进行行政处罚、强制执行或提起诉讼。

义务教育学校职责：一是做好失辍学学生的三次劝返工作（班主任劝返1次、学校领导牵头劝返1次、学校主要负责人牵头劝返1次），填写好辍学学生劝返工作记录表，做好学校控辍保学“一校一案”，劝返学生的安置方案、辍学学生的“一生一案”工作；二是配合乡人民政府、村委会做好失辍学学生动员劝返复学工作。三是准确掌握在校学生和精准扶贫建档立卡户学生信息，做好失辍学学生信息统计并实行动态管理，及时上报乡人民政府。四是加强对已劝返学生的关爱教育，按照方便就近入学，通过分类指导、随班就读等方式。保证已劝返学生完成义务教育。五是制定每学年残疾儿童送教上门实施方案，开展具有学习能力但不具备到校学习的适龄残疾儿童少年送教上门工作；六是负责上报辍学学生周报表和月报表工作。

四、工作措施和时间安排

（一）开展开学大排查。按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核查”的原则，以乡为主体，自正式开学当日起组织大排查，通过对报到学生清点核查，准确掌握未返校学生情况，及时对无正当理由未到校学生进行劝返；通过持续深入开展“四查三比对”，准确掌握辖区内义务教育学龄人口、失学辍学适龄儿童少年和辖区户籍外出就读义务教育学生的数据信息。

（二）召开工作联席会。实行控辍保学工作联席会议制度，根据各村、各义务教育学校控辍保学情况，以正面激励和查找问题为主，交流典型经验做法，分析存在问题和需要协调解决的困难，研究解决问题的方法举措，及时督促指导各行政村、义务教育学校有效推进控辍保学工作，确保问题清零。

（三）开展领导联系学校工作制度。结合全乡教育工作实际，开展领导联系学校工作制度，由书记联系平山中学、乡长联系平山中心校，挂包村领导联系辖区校点，在全乡开展教育督导工作。

（四）严格实施销号清账。督促各学校在学籍系统中精准标注辍学状态、在控辍保学工作台账中精准核减劝返辍学学生。学校学籍管理员每周对各学校上报核减的辍学人员实行动态更新管理，严格按照省教育厅下发的《辍学人员分类标准》逐一核查，A类需要劝返的辍学学生各单位各部门按照职责分工开展劝返工作并收集相关资料；认真审核可以标注为 B 类不需要劝返的人员，根据所提供的实凿佐证材料实事求是地进行销号清账。  

（五）规范学籍和考勤管理。进一步加强学籍的规范管理，督促义务教育学校严格按照学籍管理的规定和要求，从严规范学生学籍建立和变更，及时更新学籍系统数据，健全完善学籍管理。加强学校考勤管理，通过信息化手段加强控辍保学动态监测。

（六）精准抓好分类安置。落实劝返安置的“一校一方案”“一生一档”。各义务教育学校根据劝返复学的学生年龄、辍学时间长短和学生个体情况，结合学生和家长的意愿，精准分类安置，亲情关爱，因材施教。有针对性实施多样化的分类安置办法，采取普职融合、集中教育、单独教学、随班就读等多种方式，科学精准安置劝返学生。统筹各种教育资源，为劝返复学学生提供经费、师资、学习生活条件和教学资源等保障，有针对性地加强安置后的管理工作。进一步做好残疾儿童的入学安置工作，为残疾学生提供适合的教育方式和医教结合资源。

（七）扎实推进质量“保学”。学校要健全教学管理规程，规范教学日常行为，开齐开足开好国家规定课程。充分发挥教师主导作用，科学把握学生认知规律，突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。深化课堂教学改革和评价方式改革，重视差异化教学和个别化指导，促进学生全面发展。丰富校园文化生活，关爱每一名学生，建立学业困难学生帮扶制度，确保孩子完成义务教育。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各行政村、各义务教育学校要高度重视，深刻认识控辍保学在教育扶贫工作中的特殊地位和重要作用，精心谋划本村、本校控辍保学春季学期专项行动，认真部署，迅速研究制定各村、各学校实施方案，加强工作力量做好本村、本校控辍保学工作，确保控辍保学春季专项行动的各项任务和措施落实到位。要加强统筹安排，防止层层加码，加重基层负担。

（二）严格责任落实。进一步强化各相关部门控辍保学法定职责，把控辍保学工作放在更加突出重要的位置。履行乡人民政府控辍保学主体责任，健全完善“双线四级”工作机制，统筹全乡扶贫、公安派出所、乡文化站、司法所、乡民政办、乡社保办、食安办、乡妇联、乡团委、乡关工委等部门，发挥联防联控合力，认真落实“一村一方案”“一校一方案”“一生一档”，扎实做好“四查三比对”、依法控辍保学“四步法”，组织好义务教育适龄儿童少年入学、复学、保学工作。督促义务教育学校认真履行教育教学管理职责，采取有效措施，加强管理、提高质量，落实好保学责任。

（三）及时解决问题。对专项行动中发现的突出问题要及时进行分析研判，需要支持的，协调有关部门及时支持解决。需要整改的，要采取有力措施，立行立改。对整改不到位、弄虚作假的，要及时约谈。对问题突出、弄虚作假、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃追责问责。

（四）严实工作作风。要切实转变工作作风，求真务实、创新方法、注重实效，严防形式主义、官僚主义。要按照“双线四级”要求，落实联防联控联保责任，将控辍保学责任与脱贫攻坚成效考核挂钩。