梁河县平山乡2020年脱贫攻坚工作情况汇报

2020年，平山乡深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统领全乡经济社会发展全局，努力克服疫情影响，稳步推进脱贫攻坚各项工作。现将2020年脱贫攻坚工作汇报如下：

一、基本情况

平山乡位于梁河县城东北部，国土面积122平方公里。下辖6个村委会49个自然村81个村民小组，共有乡村人口4540户18157人。共有6个贫困村，建档立卡贫困人口1092户4338人。2014至2019年全乡脱贫出列6个贫困村，减贫1008户4073人，2020年减贫84户265人，有脱贫不稳定户28户118人，边缘易致贫户24户98人，贫困发生率从2014年的24.03%降至0%。

二、聚焦“两不愁三保障”，确保贫困人口“清零”

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”和农村饮水安全突出问题，锁定“三类人员”，实行挂牌作战，现行标准下贫困人口全部“清零”，脱贫攻坚取得决定性胜利。

（一）打好剩余贫困人口“清零”战。紧盯84户265人脱贫任务，全面摸底排查，研究脱贫措施，整合优势资源，凝聚云师大、州总工会、州市场监督管理局、州医保局、县纪委监委、县总工会、县法院、县交通局、县农行及财保公司等帮扶单位力量，围绕扶贫产业培育、农村基础设施建设、自我能力发展、兜底保障等短板弱项，进一步细化目标任务和工作举措，集中“人力、物力、财力”，实施一户一策，精准帮扶，确保2020年6月30日前剩余贫困人口全部达到脱贫标准，消除绝对贫困。

（二）加大“三类人员”帮扶力度。2020年4月动态管理后，全乡还有未脱贫户84户265人，脱贫不稳定户28户118人，边缘易致贫户24户98人。人员确定后，平山乡瞄准难中之难、艰中之艰，紧盯未脱贫户、脱贫监测户、边缘户三类重点对象，建立健全防止返贫致贫机制，打好产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等各项帮扶措施“组合拳”，未脱贫户84户户均帮扶措施5.92项，脱贫监测户28户户均帮扶措施6.33项，边缘户24户户均帮扶措施3.39项。

（三）强化脱贫攻坚工作纪律保障。持续加大扶贫领域专项整治力度，对扶贫领域腐败和作风问题进行“拉网式”排查，强化脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，从严查处胆敢对向扶贫资金财物“动奶酪”的行为。进一步畅通群众诉求渠道，五级联动诉求平台共收到群众诉求120件，办结120件；脱贫攻坚监督执纪问责平台受理126件，办结126件；收到信访举报6件，办结4件，正在初核2件。全年共开展常规性谈话教育180余人次，对轻微违纪人员进行批评教育18人次，给予全乡通报批评18人，问责基层干部1人。

三、全力实施三个“百日行动”，巩固脱贫成果提高脱贫质量

聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”和农村饮水安全突出问题，发动“百日总攻”，开展“百日提升”，推动“百日巩固”，全力打好打赢脱贫攻坚收官之战。

（一）巩固扶贫产业成效。围绕《梁河县产业扶贫三年行动计划工作实施方案（2018年—2020年）》，整合财政涉农资金279.54万元用于农田水利设施、产业基地、龙头企业培育等建设，投入445万元信贷资金扶持111户贫困户发展烤烟、甘蔗、蚕桑等产业，投入上海帮扶资金1028万元、烟草帮扶资金200万元建成4个蚕桑高标准示范园及2个小蚕共育基地，完成11个“空壳社”专项清理整改工作。目前，全乡共28个新型经营主体与853户3552人有产业发展条件的建档立卡贫困户建立利益联结机制；贫困群众增收效果明显，种植甘蔗712.05亩，实现产值156.43万元，户均收入1.65万元；种植茶叶面积1527.07亩，实现产值156.55万元，户均增收0.28万元；种植蚕桑面积512.4亩，实现产值71.72万元，户均收0.68万元；2019/2020年度发展烤烟274亩，实现产值105.78万元，户均收入达3.92万元。

（二）大力推动就业扶贫。充分发挥就业扶贫在打赢脱贫攻坚战中的基础性、关键性作用，以更高标准、更大力度、更实举措，推动就业帮扶有温度、有力度、有深度。一是加强培训，提升就业能力。组织18人参加县级培训农村致富带头人培训，开设生态茶园、肉猪养殖、中式厨师等技能培训班10期培训497人，其中建档立卡户劳动力229人。二是加强对接，促进转移就业。开展疫情劳动力调查，对滞留的506名贫困劳动力开展送政策、送技能、送岗位、送信息的“四送”活动，畅通人员找岗位信息渠道；深化与上海青浦等地对口帮扶劳务协作，组织参加多场次沪滇劳务协作专场招聘会，设立乡村转移就业服务站，每个行政村和易地搬迁点均配备了就业信息员，全乡贫困劳动力实现转移输出1311人。三是增设公益性岗位，实现家门口就业。开发建档立卡大学生公益性岗位和乡村公共服务岗位472个，其中乡村公益性岗位391人、生态护林员78人、大学生3人。

（三）全面保障住房安全。把保障贫困群众住房安全放在重要位置，通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等工程，全面解决贫困群众主房安全问题，全乡1092户建档立卡户住房均达到安全住房标准。目前，全乡共规划建设易地搬迁集中安置点3个，安置建档立卡户99户409人、同步搬迁户93户415人，搬迁的建档立卡户发展种植养殖业98人，实现稳定就业123人，脱贫率达到100%；投入补助资金623.82万元改造农村危房252户，投入99.6万元完成“避雨不遮风”住房条件改善提升332户，投入339.01万元完成建档立卡贫困户人居环境提升改造596户。

（四）持续推进生态扶贫行动。大力推进生态产业扶贫、生态项目扶贫、生态补偿扶贫、生态就业扶贫，实现生态改善和脱贫成效双赢。发展林下经济，合理规划发展滇皂荚、油茶、核桃等林木种植；推进生态项目扶贫，实施退耕还林、农村能源项目等生态工程项目，增加农户收入，提高生活水平；推进生态就业扶贫，聘请建档立卡天然林和公益林护林员78人，年户均增收达1万元。

（五）落实教育扶贫政策。充分发挥教育扶贫中思想扶贫、智力扶贫、技能扶贫作用，全面落实国家教育扶贫政策，做好控辍保学工作。截至2020年10月，共落实春、秋学期雨露计划补助180人47.1万元、德宏州教育帮扶补助51人12.35万元、中色集团教育帮扶补助10人5万元；通过“四查三比对”方法，确保辖区内所有小学毕业生到中学就读，义务教育阶段建档立卡贫困户学生无因贫失学辍学。

（六）全力以赴保障群众健康。围绕让贫困人口有地方看病、有医生看病、有制度保障看病、少生病，持续深入推进健康扶贫工程。一是全面落实“三重保障”。贫困群众100%

纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险等保障范围，落实“一站式”“一单式”结报，贫困户前三季度累计住院就诊840人次，住院总费用275.56万元，政策范围内费用205.01万元，“三重保障”报销42.54万元，报销达到比例90%以上。二是着力改善就医环境。推进县乡村医疗机构标准化建设，乡政府所在地设有卫生院1所，其余5个行政村均建有标准化村卫生室，有乡村医生22人，每千人口乡村医生数1.25人，达到脱贫成果巩固基本标准。三是加强医疗服务。家庭医生签约服务建档立卡贫困人口2789人，将336人次贫困群众纳入慢性病管理，对106名贫困群众实行大病专项救治，救治率100%。

（七）切实保障群众饮水安全。饮水安全作为基本的民生保障，根据“十三五”规划，投入83.20万元，完成核桃林村、天宝、勐蚌村、平山村、小园子村、上河东村人畜饮水提质增效项目。全乡实现了自来水管网全覆盖，全乡6个行政村、49个自然村、18157人饮水安全问题得到解决；全乡所有农户水量、水质、用水方便程度、供水保障率四个指标均达标。

（八）精准落实社会保障政策。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，截至2020年10月，享受农村低保的建档立卡对象有401户1412人，占建档立卡人口总数的32.56%，占农村低保人数的78.4%；全年发放农村低保资金364万元、城市低保资金28.31万元、临时救助资金47.55万元。加大弱势群体保障力度，全年发放孤儿补助13人20.30万元；发放重度残疾人护理补贴173人69.96万元，其中建档立卡贫困户96人3.88万元，发放困难残疾人生活补助263人9.02万元，其中建档立卡户195人6.69万元。养老保障实现三个百分百：贫困人口符合参保条件的2945人100%参加城乡居民养老保险，60周岁以上665名贫困对象100%享受养老待遇，对未脱贫群众、低保对象、特困人员的826人由地方政府代缴实现100%参保。

（九）精准开展动态管理工作。严格按照“三评四定”工作程序，召开安排部署培训会7次培训214人次，组织109名工作人员进村入户开展调查，确保政策执行不跑偏、工作程序不走样。此次动态管理工作，平山乡拟定脱贫84户265人，拟新识别0户，拟返贫0户，消除边缘易致贫户24户98人，消除脱贫不稳定户28户118人，自然增加31人（边缘户2人、已脱贫户28人），自然减少42人（边缘户4人、已脱贫户34人、未脱贫户3人）。

（十）打造美丽宜居乡村。把农村人居环境整治做为打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴的重要抓手，采取有力措施，切实消除农村脏乱差，提升美丽乡村的靓丽颜值。完成2020年农村无害化卫生户厕建设306座、行政村公厕1座；49个自然村将农村人居环境、河长制、路长制、红白理事会等村规民约，安排村庄保洁员271名定期清理道路；积极开展爱国卫生运动，组织清理农村生活垃圾191吨，清理残垣5处，开展进村入户宣传教育106余场次；建立农村人居环境整治成效“红黑榜”制度，每月评定10个自然村为红榜村，5个自然村为黑榜村，并通过微信、抖音、公示栏等途径在全乡范围内公示。

（十一）加快项目推进力度。围绕事关经济社会发展的基础设施瓶颈，整合279.54万元资金实施项目4个，协调上海对口帮扶资金300万元实施项目1个，落实烟草帮扶资金200万元实现项目1个。目前，项目均已完成建设验收，资金均已拨付到位。

四、积极应对疫情影响，全力巩固脱贫成果

坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，逐户补短板、强弱项，确保不让一名贫困户因疫情防控而掉队、返贫。一是织密疫情防控网络。实施疫情网格化防控，全乡划分为6个大网格81个小网格，组建由乡干部职工、村“两委”干部、网格员、监测医生等174人组成的网格化管理队伍，每日对辖区人员进行严格排查，及时上报各项数据。二是稳岗拓岗促增收。针对疫情导致人员输出、技能培训、收入支撑“三个受影响”，开展送政策、送技能、送岗位、送信息的“四送”活动，畅通人员找岗位信息渠道，实现外出务工人员“出家门、上车门，下车门、进厂门”；对建档立卡户稳定转移就业三个月的劳动力，帮助申报一次性生活补贴。三是有序推动复工复产复学。针对全乡机关单位、中小学、铺面、餐馆进行再次排查，及时更新更换“云南健康码”和出入码标志，实行扫码进出，全乡机关单位、中小学等单位实行测量体温扫码进出，各项防控工作部署及时、落实有序，措施有力。排查走访缅籍人员，严防边境输入，做好缅籍务工人员疫情防控工作，监督企业认真按照“谁用工、谁管理、谁宣传”的要求，切实履行好宣传管理责任；印制发放《德宏州外事办致在德宏外籍人士的倡议书（中缅版）》《致全省回乡农民工朋友们的一封信》各1000份，利用“小喇叭”、微信公众号等平台广泛宣传疫情防护知识，提高务工人员自我保护意识和能力。四是建立健全防止致贫返贫风险机制。综合运用县级致贫返贫风险救助基金、公益性岗位、零时救助、消费扶贫等方式，妥善解决农村户籍人口因病、因学、因灾或其它重大事故致贫或返贫问题，对受到疫情影响，就业、发展产业遇到困难的，给予重点关注。

五、工作成效

（一）现行标准下贫困人口全部清零。2020年11月，全乡未脱贫的84户265人全部实现脱贫，28户118人脱贫不稳定户收入得到巩固提升，24户98人边缘易致贫户风险因素全部得到妥善应对，历史性地消除了绝对贫困，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

（二）克服疫情不利影响群众增收有望。千方百计克服疫情影响，稳岗拓岗，全乡劳动力就业人数达5666人，其中建档立卡贫困人口1783人，总量超过去年。产业发展稳步推进，茶叶面积稳定在一万亩以上，烤烟生产完成1250亩，蚕桑面积即将突破3000亩，生猪价格走势向好，“桑地鸡”规模不断扩大。预计2020年全乡农村常住居民人均可支配收入增幅达6%以上。

（三）贫困地区基础设施进一步完善。围绕事关经济社会发展的基础设施瓶颈，坚持项目带动发展战略，进一步夯实基础设施，抓好“十四五”规划，打牢发展基础。平山村2100万元“一水两污”工程开工建设，四家寨硅矿厂即将投产，上河东曩峨坝3000万元平田改土工程即将实施，105万元村内道路建设完工，核桃林村、天宝村公厕项目建设进入尾声，勐蚌村、上河东村小蚕共育基地投入运行。

六、下步工作计划

（一）紧盯“两不愁三保障”，确保脱贫群众稳定脱贫。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，继续开展“五个一”亲民爱民活动，进一步提高群众认可度。加大产业扶贫力度，年度产业扶贫资金投入占财政扶贫资金投入总额的30%以上，确保有产业发展条件的贫困户有1个以上稳定持续产业。深入实施“技能扶贫专项行动”和“职业技能提升行动”。统筹做好农村危房改造工作，解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实好各项教育扶贫政策，完善控辍保学工作机制，巩固义务教育均衡发展成果。

（二）持续改善基础设施，全面巩固脱贫成果。继续完善贫困村基础设施和基本公共服务，加强交通、水利、电力、人居环境等建设，为群众稳定脱贫创造良好条件。加快建设县乡道路，大力推进贫困地区“四好农村路”建设。加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升全乡6个行政村饮水安全。扎实开展清洁家园行动、厕所革命、爱国卫生等行动，推动全乡农村面貌改善。

（三）激发贫困群众内生动力，增强脱贫致富的信心和决心。加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，广泛宣传各级扶贫开发工作取得的明显成就、先进典型。激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心和决心，形成有劳才有得，多劳多得的正向激励。开展先进典型事迹报告，树立脱贫攻坚典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

（四）加快推进扶贫项目，按时拨付项目资金。按照近期省财政厅通知要求，财政扶贫资金支出进度要与脱贫攻坚任务完成相匹配，对项目倒排工期，实行日报制度，确保完成项目资金拨付比例。

（五）继续扩大脱贫成果，加快与乡村振兴的有效衔接。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，按照《梁河县乡村振兴实施意见》，编制好乡村振兴规划，紧紧抓住国家实施乡村振兴战略重大机遇，有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持短期与长远相结合，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴做美、做强乡村，激活群众内生动力，全力以赴抓统筹、强基础、兴产业、优环境、促改革，努力使人民群众的生活更加充实、更有保障、更可持续。