梁河县2021年至2022年度高标准农田建设管理情况审计结果公告

梁河县2021年至2022年度高标准农田建设管理情况审计结果公告

（2023年12月15日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十六条的规定，梁河县审计局派出审计组，于2023年8月1日至10月10日，重点对本级2021年至2022年高标准农田建设管理相关政策落实及资金情况进行了就地审计，并就有关事项进行了延伸审计。

一、被审计单位情况

2021年至2022年，梁河县计划建设高标准农田项目2个、面积2.67万亩，投入资金3069.73万元。截至2023年9月末，梁河县实际完成高标准农田建设项目1个，建成面积2.492万亩，投入资金1616.51万元，其中：中央资金1616.51万元，占比100%；省级资金0万元，占比为0；县级资金0万元，占比为0。未完成项目1个，涉及面积0.178万亩。

审计结果表明，县农业农村局积极推进高标准农田建设项目区灌溉沟渠的修建，明显改善了灌排条件，节约了灌溉用水量，提高了抵御自然灾害的能力；田间机耕道路的修建，提高生产环境，改善了项目区交通状况；通过土地平整，防止水土流失，改善了土壤质量。但是，县农业农村局在高标准农田建设方面还存在建设项目尚未竣工验收就上图入库、初步设计和实施方案未按规定报上级部门审批、项目招投标程序管理不规范、拖欠施工企业账款、已建高标准农田现状为林地、果园、建设用地等问题。   二、审计发现的主要问题

(一)高标准农田建设相关政策执行情况方面的问题

1.建设项目尚未竣工验收就上图入库，存在上图入库信息不准确、不真实的风险。

2.初步设计和实施方案未按规定报上级部门审批。

（二）高标准农田建设资金管理使用情况方面的问题

3.未及时拨付高标准农田财政专项资金14532200元。

4.未按合同规定扣缴工程质量保证金57600元。

5.拖欠中小企业工程款14479508.52元。

（三）高标准农田项目建设管理情况方面的问题

6.项目监理邀请招标出现废标情况，未重新组织招标。

7.招标代理公司的确定未经过公开招标或询价比选。

8.审核把关不严，导致某公司以分公司名义进行投标且中标。

9.2021年度项目未完工。

10.耕地质量管理和农田建设整体融合不够，未实施土壤改良工程。

11.重大经济决策事项未上会集体研究。

（四）高标准农田项目建后管护及利用情况方面的问题

12.已建成的高标准农田存在“非农化”“非粮化”现象。

13.未形成多元化的投入保障机制。

14.项目移交后对管护主体的指导与监督不到位。

（五）相关惠农财政补贴资金管理及兑付情况方面的问题

15.种粮补贴未重新办理发放手续158.97元。

三、审计处理情况及建议

针对上述问题，梁河县审计局已按照国家法律、法规的规定出具了审计报告。其中：针对建设项目尚未竣工验收就上图入库，存在上图入库信息不准确、不真实的风险的问题，要求县农业农村局今后应在项目全部竣工验收合规后，才能将项目计划、实施和验收阶段信息全面、真实、准确上图入库；

针对初步设计和实施方案未按规定报上级部门审批的问题，要求县农业农村局今后应将项目初步设计和实施方案报上级部门审批，确保项目审批程序合规合法；

针对未及时拨付高标准农田财政专项资金14532200元的问题，要求县财政局及时拨付剩余的高标准农田建设资金14532200元，加快项目工程款的支付进度；

针对未按合同规定扣缴工程质量保证金57600元的问题，要求县农业农村局应当按照合同约定履行义务，向施工单位补扣未扣的质量保证金；

针对拖欠中小企业工程款14479508.52元的问题，要求县农业农村局积极与县财政局协调、沟通，落实明确最终拖欠金额，制定清偿计划，限期支付拖欠款项；

针对项目监理邀请招标出现废标情况，未重新组织招标的问题，已移送相关单位进一步处理；

针对招标代理公司的确定未经过公开招标或询价比选的问题，要求县农业农村局今后严格按照农田建设相关规定开展招标代理机构的选聘工作；

针对审核把关不严，导致某公司以分公司名义进行投标且中标的问题，要求县农业农村局今后应严格按照农田建设相关规定开展项目招投标资料的审核工作；

针对2021年度项目未完工的问题，要求县农业农村局抓紧开展项目建设，确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低；

针对耕地质量管理和农田建设整体融合不够，未实施土壤改良工程的问题，要求县农业农村局今后应加大对土壤改良方面的资金投入，提升耕地质量，提高农田生产力；

针对重大经济决策事项未上会集体研究的问题，要求县农业农村局今后应严格按照“三重一大”事项集体决策制度，对大额资金支出通过集体研究决定，加强项目资金管理；

针对已建成的高标准农田存在“非农化”“非粮化”现象的问题，要求县农业农村局对上述问题疑点进一步核实，加大非粮化、非农化问题整治力度，限期恢复原种植条件，并严格落实高标准农田长效管理机制，确保高标准农田保护落实到乡镇、到村、到户、到地块；

针对未形成多元化的投入保障机制的问题，要求县农业农村局今后应积极向本级财政协调争取加大地方财政投入力度，主动引导社会资本投入高标准农田建设，拓宽投资渠道，建立健全多元化高标准农田投入保障机制；

针对项目移交后对管护主体的指导与监督不到位的问题，要求县农业农村局应加强对主体工程管护的监督与指导，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题，并对高标准农田项目损坏情况进行全面排查清理，督促项目乡镇强化高标准农田后期管护。

针对种粮补贴未重新办理发放手续158.97元的问题，要求县农业农村局应及时核实两农户信息，重新发放补贴资金。

针对存在的问题，梁河县审计局建议：一是严格按照云南省农业农村厅印发的农田建设项目系列管理规定实施高标准农田项目；二是加强项目招投标等基本建设程序资料的审核把关工作；三是加快项目实施进度，项目完工后应尽快申请开展竣工验收；四是县财政加强项目资金的拨付到位工作。

四、审计发现问题的整改情况

针对本次审计发现的问题，梁河县农业农村局、财政局及时研究、制定整改计划，积极推动审计整改工作。根据提供的整改资料，截至2023年12月14日，部分问题已完成整改、部分问题正在整改，具体整改情况如下：

针对建设项目尚未竣工验收就上图入库，存在上图入库信息不准确、不真实的风险的问题，县农业农村局今后将在项目全部竣工验收合规后，才将项目计划、实施和验收阶段信息全面、真实、准确上图入库，已整改；

针对初步设计和实施方案未按规定报上级部门审批的问题，县农业农村局今后将项目初步设计和实施方案报上级部门审批，已整改；

针对未及时拨付高标准农田财政专项资金14532200元的问题，县财政局将在2024年11月前完成拨付项目资金，属于分阶段整改问题；

针对未按合同规定扣缴工程质量保证金57600元的问题，县农业农村局已向施工单位补扣质量保证金57600元，已整改；

针对拖欠中小企业工程款14479508.52元的问题，县农业农村局将积极与县财政局协调、沟通，落实明确最终拖欠金额，制定清偿计划，属于分阶段整改问题；

针对招标代理公司的确定未经过公开招标或询价比选的问题，县农业农村局今后将严格按照农田建设相关规定开展招标代理机构的选聘工作，已整改；

针对审核把关不严，导致某公司以分公司名义进行投标且中标的问题，县农业农村局今后将严格按照农田建设相关规定开展项目招投标资料的审核工作，已整改；

针对2021年度项目未完工的问题，县农业农村局抓紧开展项目建设，已于2023年11月完工，已整改；

针对耕地质量管理和农田建设整体融合不够，未实施土壤改良工程的问题，县农业农村局今后将加大对土壤改良方面的资金投入，已整改；

针对重大经济决策事项未上会集体研究的问题，县农业农村局今后将严格按照“三重一大”事项集体决策制度，对大额资金支出通过集体研究决定，加强项目资金管理，已整改；

针对已建成的高标准农田存在“非农化”“非粮化”现象的问题，县农业农村局将对上述问题疑点进一步核实，加大非粮化、非农化问题整治力度，限期恢复原种植条件，确保高标准农田保护落实到乡镇、到村、到户、到地块，正在整改；

针对未形成多元化的投入保障机制的问题，县农业农村局今后将积极向本级财政协调争取加大地方财政投入力度，主动引导社会资本投入高标准农田建设，拓宽投资渠道，建立健全多元化高标准农田投入保障机制，已整改；

针对项目移交后对管护主体的指导与监督不到位的问题，县农业农村局今后将加强对主体工程管护的监督与指导，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题，并对高标准农田项目损坏情况进行全面排查清理，督促项目乡镇强化高标准农田后期管护，已整改。

针对种粮补贴未重新办理发放手续158.97元的问题，县农业农村局将及时核实两农户信息，重新发放补贴资金，正在整改。