政府工作报告

政府工作报告

——在2018年1月31日小厂乡第十届人民代表大会第三次会议上

 小厂乡人民政府乡长 许洪华

各位代表：

现在，我代表小厂乡第十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是扎实开展脱贫攻坚的关键之年，更是全乡上下同心同德、攻坚克难、奋发有为的一年。在过去一年的工作中，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督，认真贯彻落实县委十一届二次全会、乡第十次党代会精神，紧紧围绕“农业立乡、项目促乡、科教兴乡、生态稳乡、依法治乡”的发展思路，团结带领全乡干部群众，立足乡情，顺应新常态、主动适应新发展、积极应对新挑战，全乡经济社会持续发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）年初目标任务顺利完成。一般公共预算收入1163万元，比上年861万元增长35%；农村经济总收入8168万元，比上年7265万元增长12.4%；农民人均纯收入5919元，比上年5238元增长13 %；农林牧渔总收入5578万元，比上年4988元增长11.8%；社会固定资产投资达2222万元。

（二）脱贫攻坚工作深入推进。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”和“七个一批”的要求，扎实开展建档立卡贫困对象动态管理、低保对象精准识别和回头看工作。动态管理后剔除建档立卡户122户537人，新纳入85户288人，由原来的478户1992人最终精准识别为441户1791人（未脱贫户379户1505人，已脱贫户62户286人），“挂包帮、转走访”结对帮扶全覆盖；农村低保对象调整为444户1490人，五保户31户39人。投入财政专项产业扶贫资金112.49万元；实施“雨露计划”帮助贫困户家庭学生21人，补助资金3.15万元；乡级补助建档立卡户家庭考取一本的应届毕业生5人，补助资金0.5万元；扶持民居建设3户，兑现民居建设资金9.66万元；C、D级危房改造32户，计划补助资金73.2万元。通过帮扶，2017年建档立卡贫困户脱贫出列82户381人，贫困发生率从13.91%下降至10.53%。

（三）产业发展态势良好。茶、畜等传统产业得到巩固和提升，烤烟、黑毛猪、菌类等产业得到进一步壮大。实现农作物总播种面积1.56万亩，粮食总产2445吨，同比增长0.4%，农民人均口粮233公斤；油料总产60吨，同比下降30%；蔬菜总产量535吨，同比增长31%；茶园面积1.28万亩，可采摘面积1.26万亩，茶叶总产1015吨，同比增长22.4%，产值3000余万元；种植烤烟820亩，收购烟叶0.22万担，产值305.87万元，烟叶税14万元；甘蔗保有面积526亩（新植259.7亩），入榨量2255吨，产值94.7万元；大牲畜存栏1204头（匹），出栏545头（匹）；生猪存栏2.24万头，出栏8960头；山羊存栏232只，出栏201只。采取“党总支+合作社+养殖户+市场”的模式，发展大邦幸生态黑毛猪养殖项目，通过生态喂养使每头猪的价格比常规喂养的黑毛猪提高了800至1000元，共计销售生猪170多头，实现产值105万余元，增加集体经济收入2万元。

（四）基础设施日趋完善。持续加强农村饮水巩固提升、文化活动场所建设、乡村道路提标等基础设施建设。实施村民小组活动场所新建及改扩建项目18个；投入资金60万元，完成小邦幸自然村整村推进项目；实施一事一议、美丽宜居乡村项目，总投资425万元；投入资金26万元，实施百县万村建设项目；完成龙塘村高山蔬菜项目，投入资金50万元；投入资金8.5万元，实施龙塘村龙塘五组农村饮水巩固提升工程；实施彩票公益金项目200万元（完成100万元，正在实施45万元，待实施55万元）；实施文体绩效奖励资金项目40万元；硬化、改扩建黑脑子、油磨线平场段、石竹岭干至勐竜段道路，预计投入资金555万元。推进实施小厂村“四位一体”试点项目500万元；完成规划上报年度结余结转资金115万元和中色集团扶贫项目45万元，预计2018年可全部实施。

（五）社会各项事业健康发展。提高教学质量，完善校园设施。九年级升学水平测试平均分居全县乡镇中学第四名，入学率94.6%；小学升学水平测试整体评价居全县第二名，入学率100%，义务教育阶段辍学率为0；投入资金50万元实施中小学地质灾害治理，新建校舍面积3613平方米，解决学生用床200多套。农业支持保护补贴、民政优抚、特困户救助。发放农业支持保护补贴资金69万元，惠及农户2292户；发放临时救助220人资金10.2万元、救济粮11吨；发放高龄补贴242人资金14.7万元。地质灾害治理常抓不懈。严格落实地质灾害防治值班制度，加强地质灾害防治及群测群防预警预报工作，对38个隐患点分别安排专人进行监测，确保人民群众生命财产安全。公共卫生服务全面覆盖。认真落实计划生育奖扶政策和全面实施二孩政策，加强外出流动人口管理、推进育龄妇女生殖保健服务等工作；家庭医生签约服务工作全面启动，群众基本医疗全面保障，城乡居民基本医疗保险、养老保险参合率分别达100.5%、100%。

（六）人居环境明显改善。按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进人居环境提升行动、美丽乡村建设。全乡共开展人居环境大整治5次，各村分别组织开展3次，长效机制逐步建立。投入资金5万余元在油竹坝水库沿线种植观赏樱花220余株。严格执行木材限额采伐，全面停止天然林商业性采伐并完成协议签订，兑付补助资金34.6万元，森林覆盖率达78%，高于全省平均水平。按照县委、县政府《关于进一步规范黑木耳种植产业的实施意见》，在保护生态的前提下，规范有序发展黑木耳产业，推动绿色发展。组织“两代表一委员”及干部职工外出参观考察学习新农村建设、人居环境提升等先进做法。扎实推进河长制工作，严格落实河库管护责任，组织开展河道专项清理工作1次。

（七）稳固平安和谐良好局面。圆满完成党的十九大期间重点信访人员稳控任务，全年共排查调处矛盾纠纷52起，综治维稳覆盖率达100%。严格执行“一岗双责”制度，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，全年未发生重大“三安”及食品安全事故。全面抓好民族团结、宗教信仰、党外人士工作，努力构建了大团结统一战线，持续稳固小厂平安、和谐的良好局面。

（八）自身建设不断加强。坚持依法行政，厉行勤俭节约，强化自身建设，勤政廉政建设取得明显成效。始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，自觉接受社会各界和群众监督，群众满意度不断增加。认真办理人大代表建议40件，解决率20%。规范乡为民服务中心和行政村为民服务站、村民小组代办点建设，建立乡村组三级联动为民服务和信访举报网络体系，以“来有问声、问有答声、走有送声、一杯热茶、一条凳子”的服务标准，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。

同时，统计、气象、工青妇、防震减灾、人武、老干部、关心下一代等工作持续健康发展。

各位代表，过去的一年困难重重，脱贫攻坚任务繁重，面对诸多问题和挑战，我们负重前行，有效应对，较好地完成了各项目标任务。这是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是乡人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向支持政府工作的全体人大代表、与会同志，向参与和支持小厂乡经济社会发展的广大干部群众及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在的困难和问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业链短，科技含量低，农业产业化、农产品商业化程度低。人少土地更少，自然灾害频繁，生存环境恶劣。贫困面大、贫困程度深，产业支撑不够，脱贫难度大。群众“等、靠、要、争”思想观念突出，自主创业的积极性不强。干部“慵、懒、散、慢”问题依然存在，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高。这些发展中存在的困难和问题，我们一定会在今后的工作中高度重视，认真研究，逐步加以解决。

二、2018年的主要目标任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全面建成小康社会的关键之年，同时，也是我乡继续加快经济发展，推进社会各项事业建设，实现科学发展的关键之年。

今年政府工作的指导思想和总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、州委、县委全会精神，聚焦“六大主攻方向”，以“脱贫攻坚”为统领，抓基础、提产业，兴教育、强素质，推旅游、打品牌，保民生、固和谐，全力推进经济发展，全力推进民族团结，全力推进生态文明，全力推进全面从严治党。牢记使命，全心贯彻执行党的十九大精神，全力推进小厂经济社会发展迈入新时代。

今年的主要目标：一般公共预算收入增长19%，农村经济总收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，农林牧渔总收入增长11%，固定资产投资增长10%。

实现上述目标任务，重点要抓好以下工作：

（一）抓好精准扶贫，扎实推进脱贫攻坚步伐。实施精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为当前头等大事和第一民生工程来抓。坚持大扶贫格局，把扶贫和扶志、扶智结合起来，加大全乡群众的思想帮扶和科技培训力度，激发贫困人口内生动力，提高脱贫质量。强化政策落实。紧紧围绕“七个一批”的要求，进一步加大财政涉农资金的统筹力度，整合资金重点投向贫困程度较深，贫困人口基数较大的贫困村。更加注重产业精准扶贫，瞄准贫困户发展需求，一户一策实施帮扶，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。完善公共服务。全力抓好教育帮扶、健康扶贫、劳动力转移、特殊人群帮扶及C、D级危房改造等多项行业扶贫措施。集中用好民政、红会、残联等部门帮扶政策，提高帮扶救助覆盖面，着力解决贫困群体的困难，切实改变贫困面貌，做到脱真贫、真脱贫、见真效。积极向上争取扶贫资金和项目，加强与上级挂钩帮扶单位的紧密对接，加大对贫困群众的帮扶力度，确保5个贫困村，297户1124人如期脱贫摘帽。

（二）实施乡村振兴战略，逐步实现群众增收致富。进一步调整优化农业产业结构，合理布局，在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，着重抓好茶叶、畜牧、甘蔗等传统产业，壮大发展烤烟、樱桃、菌类、特色养殖等新兴产业，全力培育蚕桑、玫瑰、腌腊加工等产业。实施好乡村振兴战略，走好乡村振兴“七条路子”，落实好乡村振兴“十件大事”。积极推进乡村旅游业，打破行政区域界限，鼓励和支持乡村旅馆、旅游农家乐等设施建设。积极争取高优生态茶园建设项目，提升茶园质量，提高茶叶品质。以项目注入为契机，利用村集体土地、集体茶地、茶厂等入股的方式，带动茶叶产业发展，从单纯的“输血”向“造血”转变，带动贫困户脱贫增收的同时增加集体收入。进一步巩固烤烟产业，做好烟叶种植的科技服务，加大推行专业化烘烤及技术防病措施，稳步提高烤烟亩产值。加大甘蔗种植宣传力度，加强与制糖企业的沟通联系，为蔗农争取利益，调动蔗农种植积极性，确保完成指标任务。加大规模化养殖力度，以大邦幸组织牵头发展生态黑毛猪为重点，以辐射带动周围初具条件的农户发展规模养殖，以集体经济助推产业发展。打造生态农业观光旅游。结合美丽宜居乡村建设，突出古村落、阿昌文化、茶文化等交融的乡村文化，打造高山、乡村生态旅游，带动全乡经济发展，助推脱贫攻坚。

（三）继续抓实民生事业，促进社会各项事业稳步发展。妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实好各项教育惠民政策。力争新建的中小学基础设施在年内投入使用。积极推进素质教育，不断提高教育教学质量。加强学校及其周边环境的整治，完成小厂中学全面改薄工程建设。继续抓好“控辍保学”工作，确保零辍学率，年内顺利通过国家义务教育均衡发展验收。

提升卫生服务水平。加强疾病预防控制、地方病防治，继续深入实施“光明工程”“妇幼健康计划”、重症精神病人救助等惠民工程。加快推进医药卫生体制改革，认真抓好卫生院和村卫生室规范化建设，改善群众就医条件。确保城乡居民基本医疗保险参合率保持在98%以上。认真落实全面二孩政策、“奖优免补”等惠民政策，出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。推动文化体育事业发展。深入挖掘、保护和传承少数民族历史文化。继续实施“七彩云南全民健身工程”，加强农村广播电视基础设施管理，巩固“户户通”和无线覆盖工程建设成果。深入开展国防知识宣传。强化民兵训练，加强国防后备力量建设和“双拥”工作，进一步发挥民兵在抗洪抢险、应对突发事件中的主力军作用。

(四)抓好项目建设，增强地区经济发展后劲。坚持以项目建设引领全乡经济社会发展，大力实施项目带动战略，着力改善群众的生产生活条件，切实提高人民群众的生活质量，加大项目的争取、储备、对接和实施力度。进一步完善各种建设规划，储备好建设项目。积极主动上报、对接上级部门，紧盯重大项目，争取更多项目纳入省、州、县建设盘子确保项目落地。加大宣传力度，转变群众观念，提高群众思想觉悟，让群众切实明白项目的注入对全乡发展至关重要，并以实际行动积极支持各种项目建设，保证项目规范有序实施。

（五）抓好环境保护，推动绿色家园建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强生态保护。全面推行停止天然林商业性采伐制度，提高森林覆盖率；持续巩固退耕还林成果，全面落实森林生态保护奖补、公益林生态效益补偿政策，切实加强森林资源管护及森林防火工作，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。强化环境整治。守住绿水青山，以城乡生活垃圾、农业面源污染物的综合治理工作为切入点，在全乡范围内全面开展环境综合治理工作，进一步完善整治长效机制；坚持水岸同治，抓细抓实河长制各项工作，确保河畅、水清、岸绿、景美。节约利用资源。大力开展全民节能降耗行动；严守全乡0.7万亩耕地红线，加强土地监管执法。

（六）抓牢和谐平安小厂建设，全力推进社会管理。积极探索新时代群众工作方法，从根本性、源头性和基础性工作抓起，筑牢社会和谐的根基。深入推进“平安”小厂建设，着力优化治安环境，注重公共事件处置能力提升，科学制定各种应急预案。坚持以网格化管理、社会化服务为导向，不断完善乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。筑牢反恐防恐人民防线。继续推进人民调解规范化建设，引导群众依法逐级走访，着力把信访落实在乡，矛盾化解在村、组。强化安全和市场监督管理，突出抓好经营商铺、食品加工作坊、茶叶初制所、木材加工厂、道路交通、消防、校园安全及周边环境等领域的监管整治，严防重特大安全事故的发生。稳步推进司法工作，认真做好法律服务和法律援助，加大对宪法的宣传力度，逐步让群众从内心深处树牢“宪法至上”，遵守法律的观念，真正让“学法、懂法、信法、守法、用法、护法”成为广大群众的行为自觉。全面抓好民族团结、宗教信仰、党外人士工作，构建大团结统一战线。

（七）加强自身建设和服务水平，打造人民满意政府。深入贯彻落实《德宏州人民政府加强政府系统廉政建设三项要求》和其他相关规定的要求，坚持在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，进一步理顺政府职能部门权责体系，深入推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。强化法治意识，依法履行政府职能。以新一轮政府机构改革为契机，厘清各部门职能，严格按照法律授予的职权行使权力。强化清廉意识，打造高效廉洁政府。坚决整治不作为、慢作为、乱作为及“庸懒散慢”等问题。严格遵守中央八项规定、《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等规定，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，严厉查处各类违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化责任意识，推进服务型政府建设。进一步改进工作作风，强化部门责任，加强部门协作，确保重点工作、重大工程建设落到实处。切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层的能力和水平。做好信息公开，及时公告事关改革发展稳定大局、惠及广大民生和社会普遍关心、关注的热点难点问题，提高行政权力运行透明度。

各位代表、同志们！当前，小厂的发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，充分发扬“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧密团结和依靠全乡各族人民，坚定信心，攻坚克难，为打赢小厂脱贫攻坚战，加快推进“美丽小厂”建设，如期全面建成小康社会迈入新时代而努力奋斗！

报告注释

1.“两不愁三保障”（p2）：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。

2.“六个精准”（p2）：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

3.“七个一批”（p2）：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

4.“雨露计划”（p2）：新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入的目的，从而促进贫困地区经济发展。

5.“家庭医生签约服务”（p4）：以家庭医生为核心，以服务团队为支撑。通过签约的方式，双方建立起一种长期、稳定的服务关系。签约后，居民可以享受到家庭医生团队提供的基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。

6.“河长制”（p4）：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织、领导相应河湖库渠的管理和保护工作。

7.“五位一体”（p6）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

8.“四个全面”（p6）：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9.“六大主攻方向”（p7）：脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、全面从严治党“六大主攻方向”。

10.乡村振兴“七条路子”（p8）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

11.乡村振兴“十件大事”（p8）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略，未来要干好10件大事：一是第二轮土地承包到期后再延长30年；二是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；三是深入推进农业农村“放管服”改革；四是全面建立职业农民制度；五是鼓励引导工商资本参与乡村振兴；六是公共财政更大力度向“三农”倾斜；七是健全适合农业农村特点的农村金融体系；八是党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；九是加强“三农”工作干部队伍的打造；十是制定国家乡村振兴战略规划。

12.“改薄工程”（p9）：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，计划从2014年-2018年，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学及生活设施设备购置，使农村（含县镇）义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本需要，消除“大班额”和“大通铺”现象，从而达到加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的总体目标。

13.“梁河精神”（p12）：在梁河县第十一次党代会上提出，要弘扬“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神。